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四川南江:“四個同步” 推進農村土坯房改造 夯實脫貧基礎

時間:2019-04-02 14:38:00來源:中國扶貧網作者:高菲

四川省南江縣以脫貧攻堅為統攬,把農村住房有保障作為重中之重,堅持“四個同步”,深入實施“農村土坯房改造行動”,計劃用五年時間,全面完成全縣27204戶存量土坯房分類改造,加快建設生態宜居、幸福美麗鄉村,推動脫貧奔康,助力鄉村振興。

一、“統與分”同步,繪好一張藍圖。深入推進“多規合一”試點,將土坯房改造納入村鎮建設規劃和土地利用規劃,算好“三筆賬”,統籌安排、分類施策、分步實施。算好“統籌賬”。堅持全覆蓋、保基本、可持續,將農村土坯房改造與脫貧攻堅、鄉村振興有機結合,嚴格按照“三個優先、九個不納入”的標準,不搞“一刀切”、不搞“高大上”,同步完善基礎設施。算好“民生賬”。充分考慮群眾經濟承受能力,整合農村危房改造、土地增減掛鉤、易地扶貧搬遷、地災避讓搬遷等政策項目,2014年以來,累計投入26.8億元,共解決5.56萬戶土坯房24萬余人住房安全問題,戶均成本4.8萬元,其中政府投入3.6萬元、群眾自籌1.2萬元。算好“時間賬”。面對2018年整縣摘帽任務,在時間安排上分“兩步走”,第一步:今年全面完成12543戶建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭“四類對象”的危舊土坯房改造;第二步:2019年—2020年,分年完成其余非貧困戶土坯房改造,全面實現農村居民住房安全保障。

二、“拆與建”同步,造就一道風景。堅持拆除與新建同步規劃、同步實施、同步驗收,形成獨具川東北特色的民居風貌。拆破房。以鄉鎮為單位對轄區內土坯房進行全面摸底,成立縣級業務指導組進行評估鑒定,對應拆未拆的7076戶土坯房依法拆除,對無人居住的4204戶土坯房鼓勵拆除,對享受新建政策的13903戶土坯房幫助拆除,農村棄房、爛房、破房全面拆除。建新居。突出“小規模、組團式、微田園、生態化”,編制完成325個村莊規劃和720個聚居點規劃,按照適度聚居的原則,引導7560戶土坯房新建向新村聚居點集中;對新建散居的2230戶住房,采取統規統建、統規自建等方式,優化選址布局,依山就勢融入自然山水。強保障。強化土地供給,將土坯房改造納入年度新增建設用地計劃,優先將土坯房納入增減掛鉤項目區;強化技術保障,推廣新夯土技術,全覆蓋開展工匠技能培訓、建管員竣工驗收培訓;強化配套保障,集中建設點全部通路、通水、通電、通網,配套完善公共服務設施。

三、“改與保”同步,傳承一方文化。創新“一五一三”(一套流程、五本臺賬、一個導則、三個辦法)推進機制,堅持“一加二改三配套”(加固除險,改廚、改廁,配套排水設施、庭院環境、增收產業)改造標準,保障安居環境,留住傳統文化。保護傳統村落留住“根脈”。全縣有13個傳統村落檔案錄入國家名錄,10個列入省級傳統村落,計劃每年申報一批,力爭到2020年申報國、省級傳統保護村落20個以上。保護傳統建筑留住“人脈”。對全縣具有歷史文化價值的85處土坯房實施保護性改造,做到因地制宜、就地取材、隨勢而筑。一方面,傳承歷史文化,留住鄉愁記憶;另一方面,不搞大拆大建,降低改造成本,打造一批“外面五千年、里面五星級”的川東北民居。保護傳統文化留住“文脈”。充分利用保存完好且閑置的土坯房,科學規劃建設村史館520個、農耕文化博物館48個,系統規劃保護古屋、古井、古渠、古木、古橋,同時抓好非物質文化遺產傳承,建立鄉愁文化學院、鄉愁圖書館、鄉村川劇團、村級嗩吶藝術學校等,突出展示獨特記憶。

四、“房與業”同步,繁榮一地經濟。積極探索助農增收渠道,真正實現土坯房“改得了、穩得住、能致富、可持續”。規模發展特色主導產業。按照“社區、園區、景區”三區同建的思路,規模發展南江黃羊、核桃、茶葉、金銀花、道地藥村、優質糧油等主導特色產業,南江黃羊、長赤翡翠米躋身中國區域品牌價值百強,全縣特色農業基地達到73萬畝,產業新村生機勃勃。集約發展“庭院經濟”。縣財政設立1億元的“四小產業”發展基金,按照“461”的產業獎補政策,引導鼓勵農戶利用自家庭院,通過主導產業帶動,大力發展小種植、小養殖、小加工、小經營的“庭院經濟”達1.6萬畝,戶均增收2000元,實現助農增收與改善居住環境“雙贏”的目標。創新發展文旅產業。按照“特色民宿+文化旅游”模式,依托光霧山世界地質公園、光霧山國家5A級旅游景區創建和4個國家4A級旅游景區的品牌引領,大力發展全域旅游,建成2個國、省級鄉村旅游示范村,66個省級旅游扶貧示范村,打造特色民宿100余家,輻射帶動了傳統村落及周邊區域經濟繁榮。(作者單位四川省巴中市脫貧攻堅辦)


責任編輯朱峰
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四川南江:“四個同步” 推進農村土坯房改造 夯實脫貧基礎

時間:2019-04-02 14:38:00

來源:中國扶貧網

作者:高菲

四川省南江縣以脫貧攻堅為統攬,把農村住房有保障作為重中之重,堅持“四個同步”,深入實施“農村土坯房改造行動”,計劃用五年時間,全面完成全縣27204戶存量土坯房分類改造,加快建設生態宜居、幸福美麗鄉村,推動脫貧奔康,助力鄉村振興。

一、“統與分”同步,繪好一張藍圖。深入推進“多規合一”試點,將土坯房改造納入村鎮建設規劃和土地利用規劃,算好“三筆賬”,統籌安排、分類施策、分步實施。算好“統籌賬”。堅持全覆蓋、保基本、可持續,將農村土坯房改造與脫貧攻堅、鄉村振興有機結合,嚴格按照“三個優先、九個不納入”的標準,不搞“一刀切”、不搞“高大上”,同步完善基礎設施。算好“民生賬”。充分考慮群眾經濟承受能力,整合農村危房改造、土地增減掛鉤、易地扶貧搬遷、地災避讓搬遷等政策項目,2014年以來,累計投入26.8億元,共解決5.56萬戶土坯房24萬余人住房安全問題,戶均成本4.8萬元,其中政府投入3.6萬元、群眾自籌1.2萬元。算好“時間賬”。面對2018年整縣摘帽任務,在時間安排上分“兩步走”,第一步:今年全面完成12543戶建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭“四類對象”的危舊土坯房改造;第二步:2019年—2020年,分年完成其余非貧困戶土坯房改造,全面實現農村居民住房安全保障。

二、“拆與建”同步,造就一道風景。堅持拆除與新建同步規劃、同步實施、同步驗收,形成獨具川東北特色的民居風貌。拆破房。以鄉鎮為單位對轄區內土坯房進行全面摸底,成立縣級業務指導組進行評估鑒定,對應拆未拆的7076戶土坯房依法拆除,對無人居住的4204戶土坯房鼓勵拆除,對享受新建政策的13903戶土坯房幫助拆除,農村棄房、爛房、破房全面拆除。建新居。突出“小規模、組團式、微田園、生態化”,編制完成325個村莊規劃和720個聚居點規劃,按照適度聚居的原則,引導7560戶土坯房新建向新村聚居點集中;對新建散居的2230戶住房,采取統規統建、統規自建等方式,優化選址布局,依山就勢融入自然山水。強保障。強化土地供給,將土坯房改造納入年度新增建設用地計劃,優先將土坯房納入增減掛鉤項目區;強化技術保障,推廣新夯土技術,全覆蓋開展工匠技能培訓、建管員竣工驗收培訓;強化配套保障,集中建設點全部通路、通水、通電、通網,配套完善公共服務設施。

三、“改與保”同步,傳承一方文化。創新“一五一三”(一套流程、五本臺賬、一個導則、三個辦法)推進機制,堅持“一加二改三配套”(加固除險,改廚、改廁,配套排水設施、庭院環境、增收產業)改造標準,保障安居環境,留住傳統文化。保護傳統村落留住“根脈”。全縣有13個傳統村落檔案錄入國家名錄,10個列入省級傳統村落,計劃每年申報一批,力爭到2020年申報國、省級傳統保護村落20個以上。保護傳統建筑留住“人脈”。對全縣具有歷史文化價值的85處土坯房實施保護性改造,做到因地制宜、就地取材、隨勢而筑。一方面,傳承歷史文化,留住鄉愁記憶;另一方面,不搞大拆大建,降低改造成本,打造一批“外面五千年、里面五星級”的川東北民居。保護傳統文化留住“文脈”。充分利用保存完好且閑置的土坯房,科學規劃建設村史館520個、農耕文化博物館48個,系統規劃保護古屋、古井、古渠、古木、古橋,同時抓好非物質文化遺產傳承,建立鄉愁文化學院、鄉愁圖書館、鄉村川劇團、村級嗩吶藝術學校等,突出展示獨特記憶。

四、“房與業”同步,繁榮一地經濟。積極探索助農增收渠道,真正實現土坯房“改得了、穩得住、能致富、可持續”。規模發展特色主導產業。按照“社區、園區、景區”三區同建的思路,規模發展南江黃羊、核桃、茶葉、金銀花、道地藥村、優質糧油等主導特色產業,南江黃羊、長赤翡翠米躋身中國區域品牌價值百強,全縣特色農業基地達到73萬畝,產業新村生機勃勃。集約發展“庭院經濟”。縣財政設立1億元的“四小產業”發展基金,按照“461”的產業獎補政策,引導鼓勵農戶利用自家庭院,通過主導產業帶動,大力發展小種植、小養殖、小加工、小經營的“庭院經濟”達1.6萬畝,戶均增收2000元,實現助農增收與改善居住環境“雙贏”的目標。創新發展文旅產業。按照“特色民宿+文化旅游”模式,依托光霧山世界地質公園、光霧山國家5A級旅游景區創建和4個國家4A級旅游景區的品牌引領,大力發展全域旅游,建成2個國、省級鄉村旅游示范村,66個省級旅游扶貧示范村,打造特色民宿100余家,輻射帶動了傳統村落及周邊區域經濟繁榮。(作者單位四川省巴中市脫貧攻堅辦)


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