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打贏攻堅戰 脫貧奔小康
打贏攻堅戰 脫貧奔小康

決勝脫貧攻堅“四梁八柱”拔地起——陜西旬邑縣脫貧攻堅鞏固提升“13345”方案探析

時間:2019-04-03 17:53:59來源:中國扶貧網作者:

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2019年,陜西省旬邑縣將“不忘初心,牢記使命,把脫貧責任扛在肩上,把扶貧工作拿在手上”,緊盯中省脫貧摘帽驗收,制定了《旬邑縣2019年脫貧攻堅鞏固提升“13345”實施方案》,對已經退出的112個貧困村,脫貧的12798戶47080人和貧困縣摘帽的7個指標開展“回頭看”,全年完成200人的脫貧任務,加大對已脫貧的47080人的后續幫扶力度,向最后的貧困堡壘發起總攻,全面奏響決戰決勝的最強音。

“一個遵循”提高政治站位

以習近平總書記扶貧開發重要論述為遵循,重點學習習近平同志系列講話、《習近平扶貧論述摘編》和中省市脫貧攻堅重要會議精神。堅持縣級領導“先學一步、學深一些”,采取縣委中心理論學習組集中學、根據包抓任務研討學、外出考察取經學、推動工作實踐學等形式,切實增強縣級領導的使命擔當,提升縣級領導的使命認同感。堅持科級領導帶頭學,采取個人自學、集中學習、培訓交流等形式,切實增強科級領導的政治擔當,提升科級領導的思想認同感。堅持扶貧干部輪訓學,充分利用好縣委黨校的培訓平臺,開設脫貧攻堅專題培訓班,切實增強扶貧干部的工作能力,提升扶貧干部的價值認同感。

“三個結合”厘清工作思路

脫貧攻堅與黨建引領相結合。強化各級書記黨建促扶貧主體責任,抓班子、強隊伍,樹導向、增活力,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,為打好脫貧攻堅戰提供堅強有力的保證。

脫貧攻堅與產業調整相結合。加大產業結構調整步伐,堅持糧經飼統籌、種養加結合、產加銷一體、一二三有機融合,深入實施果業提質增效、肉畜養殖、地膜玉米烤煙、“小眾”產業、農產品精深加工、三產融合發展、農產品電子商務、新興產業培育等八大工程,使產業結構更加多元化,更趨于合理化發展。

脫貧攻堅與鄉村振興相結合。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求,實施“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”六大工程,以鞏固脫貧摘帽成果為基石,實現鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接。

“三個落實”推動落小落實

聚焦政策落實。實施扶貧產業提升工程,扶持各類企業創辦扶貧產業園,做到縣有規模化園區、鎮有產業基地、村有推進示范點、戶有增收項目。大力培育社區工廠、扶貧車間,確保有勞動力的貧困家庭至少1人穩定就業。全面完成舊宅基地騰退任務,加強后續產業發展、轉移就業和管理服務,實現搬得出、穩得住、能脫貧。規范家庭醫生簽約服務,集中開展大病救助,實施疾病防控“八大行動”,做到“四個百分百”和“四重保障”。扎實推進綜合保障性扶貧和助殘扶貧,實現貧困人口和貧困殘疾人應保盡保。

聚焦工作落實。主動與省國資委合力團、18所省級重點高校和省級醫療機構對接,著力破解項目布局、產業孵化和幫聯帶動問題。持續發揮“公益中行”農副產品銷售龍頭作用,實現扶貧小產業與大市場有效對接。持續做好旬邑泰興對口扶貧協作,深化人才交流、市場對接、勞務協作和資金支持,推動蘇陜協作攜手奔小康邁上新臺階。加大消費扶貧力度,支持縣域內電子商務消費扶貧平臺建設,持續加強社會力量扶貧。

聚焦責任落實。實行最嚴格的督查考核制度,開展常態化巡回督查、常態化約談。實行縣級領導包抓鎮辦、部門工作機制,堅持深入研究解決包抓聯系點問題和困難,實行“一包到底、一抓到底”的工作機制,全縣形成“三級書記一起抓、四套班子一塊干、黨員干部一條心、全縣上下一道上”的工作格局。

“四項行動”細化工作舉措

開展扶貧數據質量提升行動。明確2019年計劃脫貧對象,落實脫貧措施,完善相關信息,對2017年以前標注的脫貧戶和退出村的脫貧措施和成效進行信息采集,能補正完善的即時錄入補正完善,不能錄入的用紙質檔案記錄備案、待國家信息系統權限開放后補正完善。

干部幫扶水平提升行動。通過專題培訓學習,全面提升“四支隊伍”綜合素質,堅定扶貧干部工作信心,激發工作活力,提升工作效能,確保“四支隊伍”在全縣脫貧攻堅工作中發揮好“尖兵”作用。

群眾脫貧質量提升行動。重點圍繞穩定實現“兩不愁、三保障”脫貧目標和2019年度脫貧計劃,對凡有勞動力的貧困戶,逐戶面對面商議確定長短期相結合的產業措施(種養殖、電商、光伏、旅游等)和就業措施(社區工廠就業、各類公益專崗就業、外出務工、返鄉創業等)。

人居環境治理提升行動。實施農村人居環境整治三年行動,建成環境整潔、設施完善、生態文明、美麗宜居示范村。推廣農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮運輸處理”模式,全面整治非正規垃圾堆放點,完善垃圾分類回收、轉運處理機制,行政村生活垃圾得到規范、無害化處理。

“五大工程”增強百姓福祉

實施“兩深化”強基工程。舉一反三、深挖根源、真改徹改,通過問題整改提升工作水平,鞏固脫貧質量,推動脫貧攻堅責任、政策、工作“三個落實”到位。建立健全問題整改長效機制,通過持續跟蹤問效壓實責任、堵塞漏洞,防止問題反彈回潮。以扶貧領域作風建設年和“講政治、敢擔當、改作風”專題教育為抓手,把保障脫貧攻堅作為踐行“四個意識”的具體行動,教育引導扶貧干部轉變作風,主動擔當作為,切實履職盡責。

實施“兩業”促進工程。以打響“馬欄紅”蘋果品牌為抓手,城關、清塬、馬欄至少新建1個50畝間伐示范園,其它鎮至少新建1個100畝間伐示范園、300畝矮化示范園。以“溫氏生豬一體化項目”為載體,大力發展特色健康養殖,帶動生豬、肉驢、肉羊、生態養雞、獺兔等產業發展。以馬欄、城關、職田為主,種植高產地膜玉米15萬畝;以太村、清塬為主,發展水果玉米、糯玉米1.5萬畝;出臺《旬邑縣社區工廠發展獎補辦法(試行)》,全力打造“扶貧基地+貧困人員+就近就業”的旬邑社區工廠“三+”發展模式。

實施“兩扶”激勵工程。積極開展“一評三治”(道德評議會、自治德治法治)活動,推行“一約四會”加強村風民風建設,帶動社會風氣的持續好轉,為打好脫貧攻堅戰提供“正能量”。積極推進縣職教中心“產教”結合和校企一體化辦學,堅持“以需求定培訓”的原則,積極探索“訂單培訓、定向輸出”,幫助貧困家庭中職學生選擇一個好專業、找到一份好工作、獲得一個好發展。

實施“兩完善”提質工程。重點解決由原來的“建”轉化為“管”的問題,計劃投資8437萬元完成99.1Km“油返砂”任務,對耀旬路、甘蘆路、北環線、西頭村路進行綠化提升。計劃總投資2054萬元,實施鄭家鎮下趙家支線、店里村、屯莊村、東昌鎮村、新楊村、后掌街道、湫坡頭村、胡家村、孟家咀村、義村等14個村供水工程;計劃投資1320萬元,實施10KV項目15項,新建與改造線路63.78KM,配電容量6900KVA/46臺,開關9臺;實施0.4KV項目41個,新建與改造線路6.565KM,安裝配電柜46面。

實施“五推進”增效工程。推進“三變”分紅。按照“示范引領、鞏固提升、逐步拓展”的思路,在全縣范圍內開展“三變”改革抓點擴面行動,力爭形成一批有特色、可復制、可推廣的改革成果。推進醫療衛生保障。深入推進全縣健康扶貧工作,有效防止因病致貧、因病返貧。繼續完善“四重”保障機制,在新農合基本醫保、大病保險、民政救助三項優惠政策的基礎上,由縣合療辦在縣農村信用合作聯社開設“旬邑縣補充醫療保障資金支出專戶”,專門用于補充醫療保障報銷資金的支出。推進兜底保障。充分發揮社會救助兜底保障功能,健全完善社會救助制度,織牢托底安全網。一方面繼續完善兜底保障制度。另一方面加大農村特殊群體救助。實行“一門受理、協同辦理”服務。推進生態扶貧。堅持把生態脫貧工作質量放在首位,構建適合我縣的融自然-經濟-社會復合系統的生態產業體系,實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”。嚴格按照生態護林員五項選聘程序,加強生態護林員的動態調整,繼續鞏固退耕還林成果。推進教育扶貧。按照“一戶一卡、一生一策、一教一幫”的工作思路,建立控輟保學工作臺賬,確保義務教育階段無因貧輟學學生。

責任編輯張瓊文
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決勝脫貧攻堅“四梁八柱”拔地起——陜西旬邑縣脫貧攻堅鞏固提升“13345”方案探析

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來源:中國扶貧網

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2019年,陜西省旬邑縣將“不忘初心,牢記使命,把脫貧責任扛在肩上,把扶貧工作拿在手上”,緊盯中省脫貧摘帽驗收,制定了《旬邑縣2019年脫貧攻堅鞏固提升“13345”實施方案》,對已經退出的112個貧困村,脫貧的12798戶47080人和貧困縣摘帽的7個指標開展“回頭看”,全年完成200人的脫貧任務,加大對已脫貧的47080人的后續幫扶力度,向最后的貧困堡壘發起總攻,全面奏響決戰決勝的最強音。

“一個遵循”提高政治站位

以習近平總書記扶貧開發重要論述為遵循,重點學習習近平同志系列講話、《習近平扶貧論述摘編》和中省市脫貧攻堅重要會議精神。堅持縣級領導“先學一步、學深一些”,采取縣委中心理論學習組集中學、根據包抓任務研討學、外出考察取經學、推動工作實踐學等形式,切實增強縣級領導的使命擔當,提升縣級領導的使命認同感。堅持科級領導帶頭學,采取個人自學、集中學習、培訓交流等形式,切實增強科級領導的政治擔當,提升科級領導的思想認同感。堅持扶貧干部輪訓學,充分利用好縣委黨校的培訓平臺,開設脫貧攻堅專題培訓班,切實增強扶貧干部的工作能力,提升扶貧干部的價值認同感。

“三個結合”厘清工作思路

脫貧攻堅與黨建引領相結合。強化各級書記黨建促扶貧主體責任,抓班子、強隊伍,樹導向、增活力,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,為打好脫貧攻堅戰提供堅強有力的保證。

脫貧攻堅與產業調整相結合。加大產業結構調整步伐,堅持糧經飼統籌、種養加結合、產加銷一體、一二三有機融合,深入實施果業提質增效、肉畜養殖、地膜玉米烤煙、“小眾”產業、農產品精深加工、三產融合發展、農產品電子商務、新興產業培育等八大工程,使產業結構更加多元化,更趨于合理化發展。

脫貧攻堅與鄉村振興相結合。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求,實施“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”六大工程,以鞏固脫貧摘帽成果為基石,實現鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接。

“三個落實”推動落小落實

聚焦政策落實。實施扶貧產業提升工程,扶持各類企業創辦扶貧產業園,做到縣有規模化園區、鎮有產業基地、村有推進示范點、戶有增收項目。大力培育社區工廠、扶貧車間,確保有勞動力的貧困家庭至少1人穩定就業。全面完成舊宅基地騰退任務,加強后續產業發展、轉移就業和管理服務,實現搬得出、穩得住、能脫貧。規范家庭醫生簽約服務,集中開展大病救助,實施疾病防控“八大行動”,做到“四個百分百”和“四重保障”。扎實推進綜合保障性扶貧和助殘扶貧,實現貧困人口和貧困殘疾人應保盡保。

聚焦工作落實。主動與省國資委合力團、18所省級重點高校和省級醫療機構對接,著力破解項目布局、產業孵化和幫聯帶動問題。持續發揮“公益中行”農副產品銷售龍頭作用,實現扶貧小產業與大市場有效對接。持續做好旬邑泰興對口扶貧協作,深化人才交流、市場對接、勞務協作和資金支持,推動蘇陜協作攜手奔小康邁上新臺階。加大消費扶貧力度,支持縣域內電子商務消費扶貧平臺建設,持續加強社會力量扶貧。

聚焦責任落實。實行最嚴格的督查考核制度,開展常態化巡回督查、常態化約談。實行縣級領導包抓鎮辦、部門工作機制,堅持深入研究解決包抓聯系點問題和困難,實行“一包到底、一抓到底”的工作機制,全縣形成“三級書記一起抓、四套班子一塊干、黨員干部一條心、全縣上下一道上”的工作格局。

“四項行動”細化工作舉措

開展扶貧數據質量提升行動。明確2019年計劃脫貧對象,落實脫貧措施,完善相關信息,對2017年以前標注的脫貧戶和退出村的脫貧措施和成效進行信息采集,能補正完善的即時錄入補正完善,不能錄入的用紙質檔案記錄備案、待國家信息系統權限開放后補正完善。

干部幫扶水平提升行動。通過專題培訓學習,全面提升“四支隊伍”綜合素質,堅定扶貧干部工作信心,激發工作活力,提升工作效能,確保“四支隊伍”在全縣脫貧攻堅工作中發揮好“尖兵”作用。

群眾脫貧質量提升行動。重點圍繞穩定實現“兩不愁、三保障”脫貧目標和2019年度脫貧計劃,對凡有勞動力的貧困戶,逐戶面對面商議確定長短期相結合的產業措施(種養殖、電商、光伏、旅游等)和就業措施(社區工廠就業、各類公益專崗就業、外出務工、返鄉創業等)。

人居環境治理提升行動。實施農村人居環境整治三年行動,建成環境整潔、設施完善、生態文明、美麗宜居示范村。推廣農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮運輸處理”模式,全面整治非正規垃圾堆放點,完善垃圾分類回收、轉運處理機制,行政村生活垃圾得到規范、無害化處理。

“五大工程”增強百姓福祉

實施“兩深化”強基工程。舉一反三、深挖根源、真改徹改,通過問題整改提升工作水平,鞏固脫貧質量,推動脫貧攻堅責任、政策、工作“三個落實”到位。建立健全問題整改長效機制,通過持續跟蹤問效壓實責任、堵塞漏洞,防止問題反彈回潮。以扶貧領域作風建設年和“講政治、敢擔當、改作風”專題教育為抓手,把保障脫貧攻堅作為踐行“四個意識”的具體行動,教育引導扶貧干部轉變作風,主動擔當作為,切實履職盡責。

實施“兩業”促進工程。以打響“馬欄紅”蘋果品牌為抓手,城關、清塬、馬欄至少新建1個50畝間伐示范園,其它鎮至少新建1個100畝間伐示范園、300畝矮化示范園。以“溫氏生豬一體化項目”為載體,大力發展特色健康養殖,帶動生豬、肉驢、肉羊、生態養雞、獺兔等產業發展。以馬欄、城關、職田為主,種植高產地膜玉米15萬畝;以太村、清塬為主,發展水果玉米、糯玉米1.5萬畝;出臺《旬邑縣社區工廠發展獎補辦法(試行)》,全力打造“扶貧基地+貧困人員+就近就業”的旬邑社區工廠“三+”發展模式。

實施“兩扶”激勵工程。積極開展“一評三治”(道德評議會、自治德治法治)活動,推行“一約四會”加強村風民風建設,帶動社會風氣的持續好轉,為打好脫貧攻堅戰提供“正能量”。積極推進縣職教中心“產教”結合和校企一體化辦學,堅持“以需求定培訓”的原則,積極探索“訂單培訓、定向輸出”,幫助貧困家庭中職學生選擇一個好專業、找到一份好工作、獲得一個好發展。

實施“兩完善”提質工程。重點解決由原來的“建”轉化為“管”的問題,計劃投資8437萬元完成99.1Km“油返砂”任務,對耀旬路、甘蘆路、北環線、西頭村路進行綠化提升。計劃總投資2054萬元,實施鄭家鎮下趙家支線、店里村、屯莊村、東昌鎮村、新楊村、后掌街道、湫坡頭村、胡家村、孟家咀村、義村等14個村供水工程;計劃投資1320萬元,實施10KV項目15項,新建與改造線路63.78KM,配電容量6900KVA/46臺,開關9臺;實施0.4KV項目41個,新建與改造線路6.565KM,安裝配電柜46面。

實施“五推進”增效工程。推進“三變”分紅。按照“示范引領、鞏固提升、逐步拓展”的思路,在全縣范圍內開展“三變”改革抓點擴面行動,力爭形成一批有特色、可復制、可推廣的改革成果。推進醫療衛生保障。深入推進全縣健康扶貧工作,有效防止因病致貧、因病返貧。繼續完善“四重”保障機制,在新農合基本醫保、大病保險、民政救助三項優惠政策的基礎上,由縣合療辦在縣農村信用合作聯社開設“旬邑縣補充醫療保障資金支出專戶”,專門用于補充醫療保障報銷資金的支出。推進兜底保障。充分發揮社會救助兜底保障功能,健全完善社會救助制度,織牢托底安全網。一方面繼續完善兜底保障制度。另一方面加大農村特殊群體救助。實行“一門受理、協同辦理”服務。推進生態扶貧。堅持把生態脫貧工作質量放在首位,構建適合我縣的融自然-經濟-社會復合系統的生態產業體系,實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”。嚴格按照生態護林員五項選聘程序,加強生態護林員的動態調整,繼續鞏固退耕還林成果。推進教育扶貧。按照“一戶一卡、一生一策、一教一幫”的工作思路,建立控輟保學工作臺賬,確保義務教育階段無因貧輟學學生。

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