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打贏攻堅戰 脫貧奔小康
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山東萊西:讓作風建設助推精準扶貧

時間:2019-03-14 06:35:23來源:中國扶貧雜志2019年04期作者:程 強

南墅鎮山里吳家吳榮慶養羊自主脫貧圖片1.jpg

位于山東半島中部的萊西市,牢記習近平總書記多次視察山東的殷殷囑托,大力推進作風建設,蹚出了一條以作風建設助推精準扶貧的路子。

轉作風,促精準施策

“剛開始,聽說像我家這樣的情況,扶貧上的養殖項目幫不上,我很灰心,后來多虧政府想辦法幫我了。”山東省萊西市南墅鎮山里吳家村村民吳榮慶,現在是村里的脫貧名人,他飼養的羊將近70只,年均純收入預計達到2萬元。吳榮慶不僅自己通過養羊自主脫貧,還鼓舞帶動了周邊貧困群眾脫貧致富。

8年前,因為一場車禍,吳榮慶患了腦出血。沒過幾年,妻子又因病摘除一側腎臟,后來又不慎從平房跌落下來致殘。不幸的事雖說一件接一件,但吳榮慶并不消沉,他主動找到村干部,說出了想靠雙手養活一家人的意愿。但他已經60多歲了,超過了萊西市扶持貧困戶發展產業項目的年齡要求,這可怎么辦?

期間,萊西市組織開展了全市扶貧領域作風建設專項治理,在調研中及時發現了這一問題。實際上,部分60歲以上的貧困人口仍然有從事農業生產的愿望和能力。同時,調研還發現了部分貧困戶主觀能動性不充分,精準施策不夠給力,貧困戶缺少資金、技術、項目等問題。

為此,2017年萊西市開展了“大學習、大調研、大改進”轉作風活動,對以上問題深入調研,堅持實事求是,研究制定了一系列改進對策,打破年齡界限,完善了有勞動能力、弱勞動能力、半勞動能力、無勞動能力的界定,開創了以鼓勵、引導貧困戶自我發展產業項目為抓手的“產業扶貧+扶志”模式,即適當、適度、適量面向農村“弱勞動能力”“半勞動能力”貧困群眾,審核、批復產業項目,解決“不敢干”的問題;建立貧困戶產業發展指導制度,實施“一村一個土狀元”工程,開展跟蹤式培訓,解決“不會干”的問題;投入200萬元扶持貧困戶發展種、養等規模小、見效快、接地氣的產業項目1000個,投入200萬元設立扶貧公益崗位400個,解決“不能干”的問題;聘請第三方全程紀實監督,依據評估結果撥付補助資金,解決“虛假干”問題。

轉作風,就要從實際出發,實事求是。以此為契機,全市扎實開展了動態調整,認真評估貧困戶的脫貧能力,厘清了“脫貧已脫政策”“脫貧不脫政策”“返貧和新致貧”三類群體底子。此外,還根據貧困戶勞動能力和項目差異,細化了項目補助標準和實施流程,有效解決“觀望、攀比”的問題,并進一步投入50萬元,建立貧困戶扶志、孝贍脫貧獎補基金,教育引導子女自覺履行贍養義務。

政策調整讓更多貧困人口精準受益,吳榮慶遇到的難題被有效化解。在得到萊西市扶貧辦的項目批復后,吳榮慶趕著20只羊,心里別提多美了:“產業扶貧政策也能幫到俺,俺也要脫貧奔小康了。”

近年來,萊西市累計發展戶產業項目3000多個,惠及、帶動貧困群眾自我發展、自主脫貧3000多人次。 

強作風,促精準幫扶

“如今專家把技術送到家門口了,青島農業大學教授的課講得真好啊!”在室內聽完課堂講座,又在田間地頭接受了現場指導后,萊西市日莊鎮溝東村的高維華激動地說。萊西市在每年的國家“扶貧日”期間,舉辦各類技術培訓,抓住這一契機為貧困戶送致富技術。

這是萊西市強化扶貧工作作風、實施精準幫扶的一個縮影。在全市扶貧系統開展“大學習、大調研、大走訪”轉作風活動中,萊西市牢牢把握“精準”二字,為每一個貧困戶確定一名幫扶責任人,精準摸清貧困戶致貧原因,因戶量身定制脫貧方案,努力實現“扶在點上、幫在根上、落在實上”,確保貧困戶真正滿意。

在實施精準幫扶中,圍繞幫扶力量不足、簡單給錢給物、幫扶措施單一等問題,萊西市細化制度,加強監管,確保政策落地落實。印發了《萊西市精準扶貧政策一本通》《扶貧工作資料匯編》《基層走親日記》,深化機關干部、村黨員、人大代表、政協委員等“N+1”結對幫扶,深入開展“四季助力、真情扶貧”“三看三送三幫”、慈善救助、寒冬送暖等精準幫扶的特色活動。為了加強對貧困戶脫貧的滿意度測評,不僅讓貧困戶自我認定、主觀評價脫貧現狀,還實施鄰里旁證認定,對每戶隨機訪問不少于3戶鄰居,增強了脫貧成效的公信度、滿意度。

在貧困村的退出中,萊西市狠抓班子軟弱渙散作風治理,深入開展“強基固本村村行”活動,充分發揮村黨支部在脫貧攻堅中依靠自身“造血”的戰斗堡壘作用。

2014年以前的溝東村,是破破爛爛的房子、雨天進不去人的泥路、年收入為零的村集體經濟賬戶。那時,溝東村黨支部班子缺乏干勁,各項工作得過且過。脫貧攻堅戰打響后,通過轉作風、強能力,溝東村黨支部轉變成了群眾的主心骨。為制定“戶脫貧、村摘帽”的方案,黨支部外出跑調研、開夜車學政策、充分征求村民和專家意見,最終確定了黨支部+合作社+貧困戶的產業發展模式,帶領群眾走上了致富路。為打消群顧慮,黨員干部處處帶頭——新技術先學,新品種先試,做給群眾看,帶著群眾干,并成立了合作社,聘請了技術指導員,確保產業健康、高效發展。

現如今,走進日莊鎮溝東村,映入眼簾的是:白粉墻、水泥路等高標準的硬化、綠化、亮化配套,家家戶戶庭院整潔,院外瓜果飄香,宛若公園的文體廣場和葡萄長廊……溝東村貧困人口已全部脫貧,村集體年收入達10多萬元。貧困人口王人良迫不及待地告訴筆者:“俺村能有今天,是黨支部領路領得好。俺村種葡萄的事,都上中央電視臺新聞聯播啦!” 

日莊鎮溝東村黨支部帶領群眾選準葡萄種植產業的脫貧路,村群眾畝增收1萬元以上。圖為村民高興地采摘葡萄(萊西市扶貧辦、程強攝).JPG

嚴作風,促精準整改

為確保“真脫貧、脫真貧”,萊西市舉一反三“自揭傷疤”,刀刃向內“刮骨療毒”,堅持問題導向,結合審計、巡察和專項督查中“把脈會診”發現的突出問題,制發了《萊西市扶貧領域作風問題專項治理實施方案》,徹底整改問題。

從各級審計、巡察、督查等反饋指出的問題來看,主要集中在扶貧項目、扶貧資金問題上。如,鄉鎮對撥付到鎮級的扶貧資金不會用、不敢用,導致扶貧資金沉淀;鄉鎮在實施扶貧項目時,雖然有《萊西市精準扶貧開發項目和資金管理辦法》規定的戶、村、鎮項目實施程序和資金撥付程序做參考,但缺乏具體的操作標準、細化的操作方法,導致扶貧項目檔案不完善;鄉鎮扶貧資金管理不統一,有的放在財政所管理,有的放在經管站管理。

聚焦這些問題,萊西市出臺《扶貧項目管理及資金使用規范》等一系列規范性文件,進一步明確了主體責任,細化了操作路徑,規范了實施管理,解決了鎮、街道扶貧工作不會干、不敢干的問題,使基層扶貧工作有“指南”,參照有“樣本”,辦事有“告知”,互動有“平臺”,監督有“回應”。全市統一規定鎮、戶扶貧項目資金由鎮街道財政所管理,村扶貧項目資金由鎮街道經管站管理。同時,對2016年以來的扶貧項目進行了耐心細致的“拉網式”排查,開展了村扶貧項目的整改專項行動,并規范了檔案。這一系列措施,使鎮、街道扶貧工作更加順暢高效,基層扶貧工作行為進一步規范。

萊西市委副書記張升山在歷次全市脫貧攻堅培訓會議上反復強調:“要堅持目標導向、問題導向、結果導向,抓好脫貧攻堅工作,確保扶貧成效經得起群眾評判,經得起實踐和歷史檢驗。”萊西市針對基層反映的村級脫貧短板問題,堅持脫貧攻堅與鄉村振興統籌推進,在規劃、政策、機制等方面推動相互之間的銜接,嚴格為73個貧困村和經濟薄弱村實施“美麗鄉村”“一事一議”項目;提升貧困村脫貧配置,嚴格實施貧困村脫貧提質行動,將涉農部門、社會等各方資源資金向貧困村傾斜,使貧困村的脫貧工作更扎實。

以作風攻堅,促脫貧攻堅。通過加強作風建設,萊西市戶、村、鎮“三級”精準脫貧成效顯著,農村脫貧攻堅任務基本完成,并初步建立了脫貧長效機制。在2018年中全省重點工作專項督查中,萊西市在群眾滿意度、穩定脫貧率、村退出準確率、項目見效率、收益分配率、所有權清晰率6項指標上,居全省抽查縣域(85個)前列,榮獲“山東省扶貧系統先進集體”稱號。(作者單位:山東省萊西市扶貧辦)

責任編輯朱峰
標簽作風建設    
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山東萊西:讓作風建設助推精準扶貧

時間:2019-03-14 06:35:23

來源:中國扶貧雜志2019年04期

作者:程 強

南墅鎮山里吳家吳榮慶養羊自主脫貧圖片1.jpg

位于山東半島中部的萊西市,牢記習近平總書記多次視察山東的殷殷囑托,大力推進作風建設,蹚出了一條以作風建設助推精準扶貧的路子。

轉作風,促精準施策

“剛開始,聽說像我家這樣的情況,扶貧上的養殖項目幫不上,我很灰心,后來多虧政府想辦法幫我了。”山東省萊西市南墅鎮山里吳家村村民吳榮慶,現在是村里的脫貧名人,他飼養的羊將近70只,年均純收入預計達到2萬元。吳榮慶不僅自己通過養羊自主脫貧,還鼓舞帶動了周邊貧困群眾脫貧致富。

8年前,因為一場車禍,吳榮慶患了腦出血。沒過幾年,妻子又因病摘除一側腎臟,后來又不慎從平房跌落下來致殘。不幸的事雖說一件接一件,但吳榮慶并不消沉,他主動找到村干部,說出了想靠雙手養活一家人的意愿。但他已經60多歲了,超過了萊西市扶持貧困戶發展產業項目的年齡要求,這可怎么辦?

期間,萊西市組織開展了全市扶貧領域作風建設專項治理,在調研中及時發現了這一問題。實際上,部分60歲以上的貧困人口仍然有從事農業生產的愿望和能力。同時,調研還發現了部分貧困戶主觀能動性不充分,精準施策不夠給力,貧困戶缺少資金、技術、項目等問題。

為此,2017年萊西市開展了“大學習、大調研、大改進”轉作風活動,對以上問題深入調研,堅持實事求是,研究制定了一系列改進對策,打破年齡界限,完善了有勞動能力、弱勞動能力、半勞動能力、無勞動能力的界定,開創了以鼓勵、引導貧困戶自我發展產業項目為抓手的“產業扶貧+扶志”模式,即適當、適度、適量面向農村“弱勞動能力”“半勞動能力”貧困群眾,審核、批復產業項目,解決“不敢干”的問題;建立貧困戶產業發展指導制度,實施“一村一個土狀元”工程,開展跟蹤式培訓,解決“不會干”的問題;投入200萬元扶持貧困戶發展種、養等規模小、見效快、接地氣的產業項目1000個,投入200萬元設立扶貧公益崗位400個,解決“不能干”的問題;聘請第三方全程紀實監督,依據評估結果撥付補助資金,解決“虛假干”問題。

轉作風,就要從實際出發,實事求是。以此為契機,全市扎實開展了動態調整,認真評估貧困戶的脫貧能力,厘清了“脫貧已脫政策”“脫貧不脫政策”“返貧和新致貧”三類群體底子。此外,還根據貧困戶勞動能力和項目差異,細化了項目補助標準和實施流程,有效解決“觀望、攀比”的問題,并進一步投入50萬元,建立貧困戶扶志、孝贍脫貧獎補基金,教育引導子女自覺履行贍養義務。

政策調整讓更多貧困人口精準受益,吳榮慶遇到的難題被有效化解。在得到萊西市扶貧辦的項目批復后,吳榮慶趕著20只羊,心里別提多美了:“產業扶貧政策也能幫到俺,俺也要脫貧奔小康了。”

近年來,萊西市累計發展戶產業項目3000多個,惠及、帶動貧困群眾自我發展、自主脫貧3000多人次。 

強作風,促精準幫扶

“如今專家把技術送到家門口了,青島農業大學教授的課講得真好啊!”在室內聽完課堂講座,又在田間地頭接受了現場指導后,萊西市日莊鎮溝東村的高維華激動地說。萊西市在每年的國家“扶貧日”期間,舉辦各類技術培訓,抓住這一契機為貧困戶送致富技術。

這是萊西市強化扶貧工作作風、實施精準幫扶的一個縮影。在全市扶貧系統開展“大學習、大調研、大走訪”轉作風活動中,萊西市牢牢把握“精準”二字,為每一個貧困戶確定一名幫扶責任人,精準摸清貧困戶致貧原因,因戶量身定制脫貧方案,努力實現“扶在點上、幫在根上、落在實上”,確保貧困戶真正滿意。

在實施精準幫扶中,圍繞幫扶力量不足、簡單給錢給物、幫扶措施單一等問題,萊西市細化制度,加強監管,確保政策落地落實。印發了《萊西市精準扶貧政策一本通》《扶貧工作資料匯編》《基層走親日記》,深化機關干部、村黨員、人大代表、政協委員等“N+1”結對幫扶,深入開展“四季助力、真情扶貧”“三看三送三幫”、慈善救助、寒冬送暖等精準幫扶的特色活動。為了加強對貧困戶脫貧的滿意度測評,不僅讓貧困戶自我認定、主觀評價脫貧現狀,還實施鄰里旁證認定,對每戶隨機訪問不少于3戶鄰居,增強了脫貧成效的公信度、滿意度。

在貧困村的退出中,萊西市狠抓班子軟弱渙散作風治理,深入開展“強基固本村村行”活動,充分發揮村黨支部在脫貧攻堅中依靠自身“造血”的戰斗堡壘作用。

2014年以前的溝東村,是破破爛爛的房子、雨天進不去人的泥路、年收入為零的村集體經濟賬戶。那時,溝東村黨支部班子缺乏干勁,各項工作得過且過。脫貧攻堅戰打響后,通過轉作風、強能力,溝東村黨支部轉變成了群眾的主心骨。為制定“戶脫貧、村摘帽”的方案,黨支部外出跑調研、開夜車學政策、充分征求村民和專家意見,最終確定了黨支部+合作社+貧困戶的產業發展模式,帶領群眾走上了致富路。為打消群顧慮,黨員干部處處帶頭——新技術先學,新品種先試,做給群眾看,帶著群眾干,并成立了合作社,聘請了技術指導員,確保產業健康、高效發展。

現如今,走進日莊鎮溝東村,映入眼簾的是:白粉墻、水泥路等高標準的硬化、綠化、亮化配套,家家戶戶庭院整潔,院外瓜果飄香,宛若公園的文體廣場和葡萄長廊……溝東村貧困人口已全部脫貧,村集體年收入達10多萬元。貧困人口王人良迫不及待地告訴筆者:“俺村能有今天,是黨支部領路領得好。俺村種葡萄的事,都上中央電視臺新聞聯播啦!” 

日莊鎮溝東村黨支部帶領群眾選準葡萄種植產業的脫貧路,村群眾畝增收1萬元以上。圖為村民高興地采摘葡萄(萊西市扶貧辦、程強攝).JPG

嚴作風,促精準整改

為確保“真脫貧、脫真貧”,萊西市舉一反三“自揭傷疤”,刀刃向內“刮骨療毒”,堅持問題導向,結合審計、巡察和專項督查中“把脈會診”發現的突出問題,制發了《萊西市扶貧領域作風問題專項治理實施方案》,徹底整改問題。

從各級審計、巡察、督查等反饋指出的問題來看,主要集中在扶貧項目、扶貧資金問題上。如,鄉鎮對撥付到鎮級的扶貧資金不會用、不敢用,導致扶貧資金沉淀;鄉鎮在實施扶貧項目時,雖然有《萊西市精準扶貧開發項目和資金管理辦法》規定的戶、村、鎮項目實施程序和資金撥付程序做參考,但缺乏具體的操作標準、細化的操作方法,導致扶貧項目檔案不完善;鄉鎮扶貧資金管理不統一,有的放在財政所管理,有的放在經管站管理。

聚焦這些問題,萊西市出臺《扶貧項目管理及資金使用規范》等一系列規范性文件,進一步明確了主體責任,細化了操作路徑,規范了實施管理,解決了鎮、街道扶貧工作不會干、不敢干的問題,使基層扶貧工作有“指南”,參照有“樣本”,辦事有“告知”,互動有“平臺”,監督有“回應”。全市統一規定鎮、戶扶貧項目資金由鎮街道財政所管理,村扶貧項目資金由鎮街道經管站管理。同時,對2016年以來的扶貧項目進行了耐心細致的“拉網式”排查,開展了村扶貧項目的整改專項行動,并規范了檔案。這一系列措施,使鎮、街道扶貧工作更加順暢高效,基層扶貧工作行為進一步規范。

萊西市委副書記張升山在歷次全市脫貧攻堅培訓會議上反復強調:“要堅持目標導向、問題導向、結果導向,抓好脫貧攻堅工作,確保扶貧成效經得起群眾評判,經得起實踐和歷史檢驗。”萊西市針對基層反映的村級脫貧短板問題,堅持脫貧攻堅與鄉村振興統籌推進,在規劃、政策、機制等方面推動相互之間的銜接,嚴格為73個貧困村和經濟薄弱村實施“美麗鄉村”“一事一議”項目;提升貧困村脫貧配置,嚴格實施貧困村脫貧提質行動,將涉農部門、社會等各方資源資金向貧困村傾斜,使貧困村的脫貧工作更扎實。

以作風攻堅,促脫貧攻堅。通過加強作風建設,萊西市戶、村、鎮“三級”精準脫貧成效顯著,農村脫貧攻堅任務基本完成,并初步建立了脫貧長效機制。在2018年中全省重點工作專項督查中,萊西市在群眾滿意度、穩定脫貧率、村退出準確率、項目見效率、收益分配率、所有權清晰率6項指標上,居全省抽查縣域(85個)前列,榮獲“山東省扶貧系統先進集體”稱號。(作者單位:山東省萊西市扶貧辦)

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