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打贏攻堅戰 脫貧奔小康
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呂旅:基于全生命周期的精準扶貧
時間:2018-12-22 10:25來源:中國扶貧網作者:葉子 圖/李林掀

 

       呂旅書記在演講

       冬日的燕園靜謐而美麗。12月20日晚,大別山革命老區新縣縣委書記呂旅應邀登上北京大學費孝通講堂與北大師生分享了《大別山革命老區新縣的精準扶貧實踐》,深受好評。新縣創新性地提出并實施了基于全生命周期的精準扶貧政策得到專家的高度評價。北京大學中國社會與發展研究中心主任邱澤奇教授主持講座,中國人民大學經濟學院鄭新業教授作精彩點評。

       晚7時許,講座正式開始。呂書記首先向北大老師同學們簡要介紹了新縣概況,他總結為三個特點:一是紅;二是綠;三是貧。呂書記娓娓道來,如數家珍,新縣紅色歷史與縣情,他熟稔于心。關于新縣貧困的成因,他用親歷的3個小故事進行了闡釋,飽含深情的敘述,令聞者動容。

       今年8月1日,河南省政府正式宣布新縣退出貧困縣序列,新縣成為大別山老區率先脫貧的縣區。新縣是如何做的呢?呂書記介紹了新縣的成功實踐:我們提出了“實績與實效掛鉤、產業與增收聯結、脫貧與小康同步”的思路。

       第一、基于全生命周期的精準幫扶政策落實

       著眼全生命周期即是著眼人的全面發展,意味著不是暫時的一脫了之,而是要讓每個人都有發展的空間。我們的做法是把致貧原因摸清楚,制定有針對性的措施,讓一個人從出生到老,都有相應的措施來保障“能發展、不致貧”,保障“已致貧的能脫貧、已脫貧的不返貧”。

       (一)對所有人:實施健康扶貧,確保不讓一個家庭因病致貧、因病返貧。我們做了三件事:1.健康促進“治未病”。推進“食育進課堂、進家庭”;推進全民健身;開展健康管理。2.免費體檢“查微恙”。對65周歲以上的農村貧困老人實施免費體檢,對農村貧困婦女開展宮頸癌、乳腺癌“兩癌”免費篩查。現在這“兩項”免費體檢逐步擴大覆蓋到所有農村老人和農村婦女。3.兜底保障“救急難”。我們有基本醫療保險、大病保險、大病補充保險、醫療救助、醫療保障政府財政補助“五道保障線”,醫療費用報銷實行一站式結算,貧困群眾合規合理費用報銷比例達91%以上。“五道保障線”原來是針對農村貧困人口的,從2019年開始,“五道保障線”向城鎮困難群體覆蓋、前四道保障線覆蓋所有城鄉居民。

       (二)對學生:實施教育扶貧,確保不讓貧困代際傳遞。扶教育就是扶未來。在教育扶貧上,我們還結合新縣實際,一是推進義務教育均衡發展。二是在農村學校實行營養餐集中供餐。三是解決貧困留守兒童寄宿教育問題。我們在落實國家助學金、助學貸款的基礎上,縣財政拿錢,對在校貧困大學生每學年補助5000元。然后在扶貧基金會設立500萬元的助學補充借款基金,每學年再發放5000元的免息借款,等他們參加工作了再償還。

       (三)對殘疾人:實施早期干預和精準幫扶,降低殘疾人出生率,確保殘疾人全面小康無障礙。我們從三個方面著手。第一,降低殘疾人出生率。第二,居家生活無障礙。第三,融入社會無障礙。就是系統消除殘疾人融入社會的各種“障礙”,提供平等發展的機會和環境,讓殘疾人也能活出精彩人生。

       (四)對老年人:抓好贍養、供養和居家養老,確保老有所養。一是讓子女盡到贍養義務。二是改善“五保”老人供養條件。三是探索農村居家養老新模式。主要針對村里80周歲以上老年人、60周歲以上失能半失能老人,以政府購買服務的形式,聘請留守婦女擔任“孝心護理員”,幫助老人解決實際生活困難,老人照料的問題解決了,留守婦女的就業也解決了。下一步,準備在每個鄉鎮成立老年協會,每個村建立社區服務平臺,逐步推出的簡單醫療、康復、娛樂等無償服務項目。

       (五)對有勞動能力的:實施就業扶貧,確保不養懶漢。我們也是分類施策。第一類,能走出去的。一是發展涉外勞務。二是縣外開發就業。第二類,不敢走出去的。一是技能培訓。二是交通補貼。以發放交通補貼的形式,鼓勵貧困群眾外出就業,每年在外務工6個月以上的,由所在公司出具收入證明,縣內的每年補貼200元,縣外省內的500元,省外的1000元。既促進了就業,又掌握了真實的收入情況。第三類,走不出去的。一是建設扶貧車間。把車間建到群眾家門口,出臺了一些引導政策,鼓勵村級組織、龍頭企業、新型農業經營主體和個人新建改建扶貧車間,打造“半小時”就業圈。同時把一些技能培訓項目下沉,委托扶貧車間根據用工需要,自行培訓貧困勞動力。目前,全縣共建設扶貧車間62個,90%以上都是留守婦女。既激活了潛在的勞動力,又讓留守婦女掙錢顧家兩不誤。二是開發公益崗位。主要是政府購買服務向貧困群眾傾斜。

       長遠來看,現在的健康投入、教育投入、勞動投入,對財政而言最終會是“負投入”,現在不投,將來代價更高。

       (六)對住房困難群體:落實住房保障,確保住有所居。主要是落實兩項政策。一是易地扶貧搬遷。對居住深山荒蕪區、地質災害區、生態保護(脆弱)區,“一方水土養活不了一方人”地區的貧困家庭,實施易地扶貧搬遷。首先在安置點選址上,我們按照靠城區、靠產業集聚區、靠集鎮、靠旅游景區景點的“四靠”原則,一方面保證大的生產生活環境能夠與現有設施共享,一方面保證搬遷人口有充分的就業機會。基礎配套同步落實,達到“五通、六有、七化”;公共服務同步完善;社會治理同步跟進。二是危房改造。對于不符合易地扶貧搬遷條件的住房困難群眾,全部落實危房改造政策,不管是貧困戶還是非貧困戶,只要是住危房的全部“清零”,累計改造12961戶。

      (七)對特殊困難群體:落實兜底保障,確保“脫貧路上零風險”。特殊困難群體是貧中之貧、困中之困、堅中之堅,只有政策兜底,加大保障力度,確保應扶盡扶、兜住兜牢。

       第二、實施更加精準有效的開發式扶貧

       (一)整合項目資金,補齊農村基礎設施和公共服務短板。

       (二)建立利益聯結機制,發揮產業帶貧作用。讓群眾穩定脫貧,最直接有效的手段是什么?毫無疑問是產業,讓群眾在產業鏈上獲得穩定收入。這就需要解決好五個層面的問題。第一個問題,發展什么產業?一定要依托現有的產業基礎和當地的資源稟賦,決不能舍近求遠、好高騖遠。我們編制了現代生態農業產業發展規劃,確定發展茶葉、油茶、中藥材、食用菌、淮南豬、鄉村旅游等特色農業產業集群,這些都是多年探索、篩選的結果。第二個問題,誰來發展產業?傳統的小農戶分散經營很難有大的作為,只有培育龍頭企業和新主體,才能對接大市場。第三個問題,如何支持產業?最主要的是解決資金問題。一方面是縣級財政的投入,我們每年拿出“4個1000萬”專項扶貧資金。另一方面是“撬動”金融資本。我們設立了3100萬元財政風險補償基金,為龍頭企業、新型農業經營主體和貧困戶提供產業扶貧貼息貸款,幫助做大做強、帶動就業。第四個問題,如何保證質量?國家推進農業供給側結構性改革,核心是質量興農、綠色興農。為了讓好產品走出大山,我們成立了農業質量委員會,制定18個特色農產品地方標準,建立農產品質量安全檢驗檢測中心、農產品大數據庫和質量溯源平臺,鼓勵龍頭企業開展“三品一標”認證,再通過發展農村電商,把新縣農產品端上國民餐桌,甚至賣到全球。第五個問題,怎么帶動群眾?就是要在群眾與龍頭企業、新型農業經營主體之間建立緊密的利益聯結機制。我們在全縣推廣“龍頭企業+基地+合作社+貧困戶”的產業發展模式,實施到戶增收項目全覆蓋,全縣75%的貧困戶通過三個渠道,與龍頭企業、新型農業經營建立了利益聯結,一是務工獲得就業薪金,二是流轉土地獲得資產租金,三是通過到戶增收資金入股獲得入股股金,戶均年增收3000元以上。

       (三)發展鄉村旅游,為農民就業創業提供舞臺。我們主要基于兩點考慮。第一,為什么是旅游?旅游是“一業興、百業旺”的產業。新縣有著豐富的“紅色歷史、綠色生態、古色鄉村”資源,發展旅游是一個戰略選擇。第二,為什么是鄉村旅游?首先,鄉村是新縣紅綠古優質資源的集大成者;其次,鄉村旅游可以打通“兩山”轉換的通道,讓綠水青山帶來金山銀山,促進農村一二三產業融合發展;第三,解決“三留守”人員就近就業創業問題,鄉村是最好的平臺,旅游是最好的抓手;第四,全民旅游和全域旅游時代的到來,鄉村成為自由行、自駕游的最佳目的地;最后,鄉村是城鎮化的重要組成部分,即使80%的人進城了,依然會有20%的人居住在鄉村。我們的鄉村旅游是怎么做的?一是規劃先行。二是資金投入。主要是來源于兩個方面:政府投入撬動和工商資本下鄉。整合資金,把基礎設施先做好。三是推進。概括起來就是:點面結合、久久為功。主要抓了“雙十雙百”工程,每年10個示范村、10個重點村,全縣100%的村進行環境整治,所有的貧困村都進行百村扶貧。定期觀摩督導,形成倒逼機制。四是建設。主要是做到“三個尊重”:尊重歷史;尊重生態;尊重群眾,群眾是鄉村的主人,旅游發展的主體。五是支撐。鄉村旅游的支撐是顏值和氣質。外在的顏值靠建設、靠保護。內在的氣質是可持續的美,體現在什么地方?產業、特色、文化。六是運營。首先靠縣委政府來推介。其次靠專業公司運營。第三,如何讓農民踏上鄉村旅游的大舞臺?就是讓農民參與旅游業的經營活動,主要靠鼓勵引導和技能培訓。

       (四)發展壯大村級集體經濟,提升基層治理能力。2016年,新縣被確定為全國農村集體產權制度改革第二批試點。我們做了三件事,一是小農戶融入大市場,通過盤清資產、確權賦能、股份配置,成立村級股份經濟合作社,讓小農戶以山水林田等入股到村集體經濟組織中,“組團”對接市場。二是開展土地流轉,就是把村集體經濟組織的土地流轉給市場主體,開展經營活動。三是推動工商資本下鄉,出臺相關的政策,引導人才、資本、技術向鄉村流動。改革帶來了整個鄉村治理體系的變革。鄉村自治能力、德治能力、法治能力得到提升。

       第三、精準扶貧的組織和動員體系

      (一)干部動員。主要就是抓好干部的責任落實、考核檢查和督導問責。抓責任上,我們構建了縣鄉村三級書記抓扶貧的體系,縣一級成立指揮部,將全縣劃為“四大戰區”,常委包片,處級領導包村,人人肩上有責任。行業部門推動面上工作,比如水利部門負責所有貧困村的安全飲水。縣直部門幫扶貧困村,黨員干部定聯系貧困戶。鄉一級成立脫貧攻堅領導小組,黨委書記親自抓。村一級建立脫貧攻堅責任組,協調駐村工作隊、第一書記、村“兩委”、幫扶單位、幫扶責任人“五支力量”。在考核上,我們對鄉鎮只考核脫貧攻堅,考核結果對縣直幫扶單位、駐村工作隊、第一書記、督查巡查組捆綁使用,相關責任人都有責任,把壓力傳到到每個人。在問責上。成立8個脫貧攻堅督查巡查組,開展常態化督查巡查,既是指導,也是督查,發現問題嚴重或不整改的就要問責。二是抓能力。三是抓作風。首先,領導干部帶頭,持續開展“晝訪夜談”活動,全體縣處級干部、鄉科級黨政正職和企事業單位負責人,每月兩次以上走村入戶,白天走訪、夜宿農家,掌握實情、宣傳政策、解決問題。對于一般干部,“一三五”辦理業務,“二四六”入戶幫扶,結合“大走訪、大宣傳、大幫扶”等活動,深入基層一線、走到田間地頭,與群眾同吃同住同勞動,促進政策落實、贏得群眾認可。

       (二)社會動員。為了凝聚更多力量,我們開展了“百企聯百村”活動,引導百家企業結對幫扶73個貧困村,50多家新型農業經營主體采取產業聯村、項目帶村、智力扶村、捐贈幫村等方式幫助群眾脫貧致富。

       (三)群眾動員。脫貧攻堅,群眾是主體。工作中,我們也發現,很多人之所以貧困,不是物質的匱乏,更多的是能力上的不足、精神上的困頓和信心上的缺乏。所以,調動群眾的積極性主動性,激發他們的內生動力尤為關鍵。我們的做法就是把扶貧同扶智、扶志結合起來。

       第四、精準扶貧中的不平衡不充分問題

       一是城鄉困難群體關愛政策的不平衡。經過精準扶貧,農村整體面貌和農村貧困人口生活狀況有了很大改觀,但城市困難群體生活狀況依然很差。從長遠來看,仍需從國家層面出臺政策,對城鎮困難群眾給予幫扶,確保全面小康路上,一個都不能少。

       二是農村人才、科技不充分。近年來,受“虹吸效應”的影響,農村勞動力、資金等不斷涌入城市,給城市發展提供了支撐。而農村發展的資金、技術、人才等要素回流較少,導致農村發展遲緩、貧困人口較多。

       三是金融資本流入鄉村難的問題。農村有資源卻無法融資,所以我們積極推動農村集體產權制度改革,推動資源變資產、資產變資金,但需要政策層面賦予農村資產抵押權和擔保權,為農村發展引入金融資本。

 

 

責任編輯朱峰
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