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打贏攻堅戰 脫貧奔小康
中國扶貧網扶貧論壇視點觀點
以科技創新助推精準扶貧的對策與思考
時間:2018-09-07 17:15來源:中國扶貧網作者:汪恭禮

——以安徽省為例

        黨中央把貧困對象脫貧作為全面建成小康社會的標志性指標和底線任務,全國各地各部門、各方面都行動起來了,脫貧攻堅影響之深、規模之廣、力度之大,前所未有。本文對安徽省科技創新助力精準扶貧方面進行分析,找準科技創新與精準扶貧的結合點,激發貧困對象內在活力,提高貧困對象的自我發展能力,為地方以科技創新助推精準扶貧提供有價值的參考。

       一、安徽科技扶貧現狀與特點

       近幾年來,安徽省強力實施智力扶貧工程,積極探索和實踐科技助力脫貧攻堅的方式,充分發揮科技脫貧的作用,切實增強貧困對象自我發展的內生動力,引導和教育貧困對象通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

       (一)推行科技特派員制度,廣泛動員科技專家和組織投身精準扶貧
       科技扶貧少不了科技人員和組織的參與。安徽省推行科技特派員制度,實行科技特派員“包村聯戶”的方式開展精準扶貧,目前,已選派有科技特派員5200多名,為貧困對象提供精準科技服務。為充分調動科技專家參與精準扶貧,從科研院所、高校和各級學會(研究會、協會)等組織6000名以上科技專家參與貧困村脫貧攻堅,在建檔立卡貧困村實現科技服務全覆蓋。發動高校、科研院所、各級學會、科協組織以及農技協(聯合會)、農技推廣站、專業合作社、科技企業等組織機構結對幫扶、對口援助,力爭在31個貧困縣建立350個以上農村專業技術協會和40個農技協聯合會(聯合體),在貧困縣實現農技服務協組織和農技協組織全覆蓋[1]。

      (二)集聚優質科技資源,提升貧困對象科學素質

       該省統籌各類科技幫扶資源,充分發揮本省經濟相對發達縣(市、區)科技專家及示范農技協等科技組織優勢,大力推動本省經濟發達縣(市、區)企業、產業、項目、人才、技術、農技協組織等優質科技資源向國家級貧困縣轉移,實現精準結對幫扶。現已組織動員20個經濟相對發達縣(市、區)與本省國家級貧困縣結對幫扶,積極開展勞務協作、產業合作、資金支持、人才支援等幫扶工作。在31個貧困縣大力建設縣、鄉、村三級科普硬件和軟件等基礎設施,力爭每個貧困縣建設農村中學科技館至少1所,配備科普大篷車1輛,建立農技專家服務站1個,流動科技館巡展2次,實現科普優質資源向貧困縣傾斜。各級科協積極聯合媒體面向貧困縣開辦科普欄目,將“科普中國”的信息資源免費提供給貧困縣廣播電臺和電視臺,精準向貧困縣推送“科普安徽”信息資源。開展科普文化進萬家、科普中國V視快遞等活動,特別是青少年科技教育、衛生與健康和防災減災等科普活動,破除偽科學和封建迷信的消極影響,阻擊貧困代際傳遞、因災因病致貧返貧等問題,提升貧困對象科學素質。

      (三)發展特色支柱產業,用科技助推產業扶貧

       圍繞國家及安徽省產業扶貧工程的要求和部署,積極用科技助推產業扶貧,促進多功能農業、綠色農產品加工、生態種植養殖業等特色支柱產業發展,帶動農產品精深加工,延伸產業鏈條,提升農產品附加值。組織科技專家為每個貧困縣提供產業發展政策決策咨詢和特色產業發展建言獻策,幫助制定科技脫貧攻堅規劃。對扶貧任務較重且有產業發展基礎的鄉鎮培育特色產業1個、建立農技協聯合會(聯合體)1個,組織各級學會,特別是工科、醫科和農科學會與鄉鎮對接,建立產業發展人才與科技信息幫扶機制。在適合發展“一村一品”的貧困村建設科普中國鄉村e站1個,培育新型農業經營主體1個以上,打造特色品牌1個,建立農技協1個。聚力到戶,探索科技扶貧模式,逐漸形成了“龍頭企業+示范基地+貧困戶”、“科研院所+合作社+龍頭企業+貧困戶”、 “科技特派員+龍頭企業+村集體+貧困戶”、

       “ 能人大戶+科技特派員+貧困戶”等精準扶貧模式,幫助貧困戶實現增收脫貧。據初步統計,2016年,累計幫扶240多個鄉鎮,700多個貧困村,合作社、企業等1800多個經濟實體。探索農業全生產鏈集成示范與技術創新、中低產田效產能提升和提質增技術模式,實現科技扶貧項目與科技特派員有效對接,實行項目、技術和資金同步落實,2016年立項170多個科技扶貧項目,初步建立4萬多畝示范基地、推廣示范30多萬畝、帶動輻射1000余萬畝。

       (四)開展科技致富培訓與推廣,接長科技扶貧手臂

       圍繞建檔立卡貧困戶實際情況及生產經營需求,組織開展農村實用技術培訓,使每個接受培訓的貧困人口掌握脫貧致富的技能和實用技術至少1-2項。大力推廣先進實用的特色種植、特色養殖和農產加工等增收致富技術,特別是大循環、生態綠色、多功能農業等涉農新品種、新技術。2016年,該省共推廣650多項(個)新品種、新技術。創新“互聯網+科技扶貧”新模式,發揮網絡在幫助貧困對象增收增智的獨特優勢。在貧困村開展農村職業經理人培訓,培養一批扎根貧困村、懂技術、會管理、善經營的新型職業農民和創業致富帶頭人。結合建檔立卡貧困戶勞動力轉移就業的需求,發揮與發達地區、用工單位協作培訓優勢,開展專業技術與技能、公共知識、安全生產、城市生活、法律道德等方面知識和專業技術與技能培訓,幫助一批貧困人口轉移到發達地區就業。據不完全統計,2016年該省全年累計開展800多場次技術培訓,培訓人員9萬余人次,幫扶貧困戶2600多戶,帶動貧困人口就業致富4000多人[2]。

        二、以科技創新助推精準扶貧仍然面臨諸多問題與困難

       從安徽科技扶貧來看,科技創新驅動精準扶貧邁向健康穩定的發展方向,但是在實踐過程中仍然面臨一些問題與困難。

       (一)貧困人口素質低下,科技扶貧受到制約

       人是脫貧致富的主體,決定著脫貧致富的內在動力,一個家庭的貧困,主要是家庭勞動者素質的低下。一是貧困人口文化程度較低,文盲半文盲人數仍然很多。這些文化程度較低的貧困人口對現代化的種植、養殖手段和新型的農作物認識不足,在科技扶貧中對現代化種植、養殖技術手段和農業技術推廣出現的問題難以理解,使科技扶貧取得的效果不佳。同時,由于貧困人口文化水平和知識結構有限,一些較高科技含量的東西難以接受,這對科技扶貧工作產生非常大的障礙。二是貧困人口健康狀況不容樂觀,大部分長期患有慢性疾病至少一個以上。高額的醫療費用讓這些微薄收入的貧困人口疲于治病、養病,特別是因病喪失勞動能力的貧困人口,無法、也無能力參與科技扶貧,甚至因需要護理而影響家庭其他成員參與科技扶貧。三是農村老年人收入較低或大多無收入來源,疾病較多,醫藥療費用高,一些子女長大成家另過后,子女供養不到位,不可避免地成為貧困對象。而這部分貧困對象年老體弱,根本無能力參加科技扶貧。

       (二)貧困戶人均耕地少,科技扶貧效果不明顯

       由于我國農村人多地少,農村土地實行第二輪家庭聯產承包經營時,采用按家庭人口“均田”化承包方式,造成家庭經營規模普遍狹小。如2015年安徽省農村居民家庭經營耕地2.43畝/人[3]。在這樣的耕地經營規模下,還有些貧困家庭承包相當部分質量不高的耕地,而且好中差搭配,分散在村組各地。按照正常年景來算,人均2.43畝耕地“一油一稻、一麥一稻”等傳統的種植模式,年均純收益2075元/人。如果遭遇天旱、臺風等自然災害,人均收入就會大幅度下降。貧困戶這種小規模分散經營方式,很多科技手段無法實施,就是采用科技手段從事農業生產,效果不明顯,使貧困戶徹底擺脫貧困也很難。

      (三)農業生產環境差,影響科技成果推廣

       多年和多輪的扶貧開發,剩下的貧困對象大多分布在交通不便、信息閉塞的偏遠山區,資源匱乏、區位較差、氣候惡劣、災害頻繁,生產、生活環境非常差。在這種環境下,直接限制了科技成果推廣,想用科技提升傳統產業增值難;想用科技助推支助產業發展來脫貧致富更難。如安徽大別山區80%的面積為庫區、山區和沿河低洼易澇區, 高崗、丘陵地易受洪水影響,導致山體滑坡等地質災害;深山區易受冰雪霜凍災害,沿河低洼經常受洪澇災害。由于山高, 地貌地形極其復雜, 土壤貧瘠不適宜植物生長,加上道路建設、維修和養護成本都很高, 暢通的交通網絡尚未形成,已成為制約科技扶貧和發展當地經濟的一大瓶頸。涵蓋安徽阜陽南部、六安北部以及宿州、蚌埠、淮南部分地區現有蓄洪區4處、行洪區16處,一旦發生大的洪澇災害 ,為防洪減災、保障全局,奉命行行洪、蓄洪,導致政策性科技扶貧失效[4]。多數貧困村水利設施年久失修,農業基礎設施薄弱,無法抵御風、旱、澇、霜、雹雪等自然災害,蟲害、疫情等防御能力低下,這些在一定程度上給科技扶貧增大了壓力。如安徽皖南深山區大多貧困人口居住分散、偏僻,生產手段和技術比較落后,多以分散經營和種植為主,經營規模小, 機械化程度不高, 科技成果推廣和運用難度大,整體效益難以發揮[4]。

       (四)農村生態環境的破壞,給精準扶貧中科技創新增加難度

       長期以來,農村大量使用農膜、農藥、化肥,畜禽養殖糞便、農業生產廢棄物、生活污水以及生活垃圾任意傾倒,農村生態環境遭到破壞。加上,工業的快速發展,城鄉生活污水和工業“三廢”等大多數環境污染物沒有合理處理,直接用于農田的灌溉,使大量含有重金屬、硝酸鹽、化肥和化學農藥等成份污染物殘留在土壤中,土壤生態系統的功能與結構遭到破壞,土壤肥力下降,直接影響到農作物的生長和產量,農產品品質也隨之下降。而長期累積的土壤污染,對土壤的治理和改良難度大、成本高、周期長。農村生態環境的破壞,土壤的污物,想利用科技創新發展優質、高效農產品來增加貧困戶收入難度加大。

       (五)貧困對象生產優質農產品意愿不高,科技創新在扶貧領域面臨瓶頸
     優質農產品對生產操作標準、生產環境都有相應的要求和標準,其投入成本都高于一般普通農產品。以優質水果生產為例,優質水果生產對適時灌水追肥、最佳套袋時間、套袋前用藥等技術要求高。每個生產環節管理措施時間節點精準,每項關鍵技術的實施對勞動力要求高,從而勞動力價格也增高,增加了生產環節人力成本。優質農產品產量相對較低,病蟲害等管理要求高,生產環節風險大。而優質農產品育種、良種繁育和新品種推廣脫節,優質農產品生產、深加工和包裝銷售分離,從生產到市場環節多,每個環節流通成本層層累加,種植、養殖等生產環節獲利明顯偏低,貧困戶采用新技術生產新品種等優質農產品的意愿并不高。

      (六)優勢和優質農產品市場認知度低,制約了科技創新在扶貧領域的施展

       普通農產品與優質農產品的外觀區別不大,只有一些專業人員能區分清楚,一般消費者很難對農產品的品質優劣區分清楚,加上普通農產品價格比優質農產品低一大截,使得不少消費者放棄優質農產品而選擇普通農產品。同時,近年來,隨著陸續曝光一系列諸如農(獸)藥殘留超標、摻雜使假等食品質量安全事件,以及“禽流感”、“口蹄疫”等傳染病的發生等,使得消費者選用農產品時倍加小心。為達到以假亂真的目的,不少假冒偽劣農產品通過精美的包裝,打著無公害、綠色、有機農產品的旗號投放市場。消費者對無公害、綠色、有機等優質農產品認知度不高,僅憑包裝等外觀來判斷優質農產品內在的安全質量,花了高價購買了劣質農產品,對優質農產品也失去了信任。優勢、優質農產品得不到消費者的認可,通過科技創新培育出來的優勢、優質農產品在市場上難以銷售,經濟效益受損,導致科技創新在扶貧領域難以施展。

      (七).農業生產風險諸多,阻礙了科技創新在扶貧領域的運用

       農業生產風險諸多,經濟效益很不穩定。一是農業生產受自然環境影響大,特別是大氣、旱澇、溫度、濕度、光照等自然環境的影響。城鎮化、工業化的推進,生態環境遭到破壞,導致自然環境變得越來越惡劣,洪澇、干旱等自然災害頻頻發生,自然災害的規模也越來越大,很容易造成農業歉收或絕收。“禽流感”、“口蹄疫”等疫病風險仍然存在,畜禽養殖很難避免疫病的影響,一旦防疫失敗,血本無歸。二是農戶小規模經營很難以有效把握市場需求,跟風種植、養殖嚴重,盲目性,一些農產品生產過剩而另一些農產品奇缺現象非常突出,導致農產品價格波動大,造成在個別時候奇缺農產品價格奇高而過剩農產品奇低等,甚至某一農產品在不同時段出現價格奇高、奇低現象。市場價格波動劇烈,直接威脅農戶種植、養殖的經濟利益。三是農業科技成果的應用也存在較高的技術風險,特別是一些農業科技成果運用或轉化需要特定的環境或條件,溫度、溫度和氣候等外在條件難以控制和預測,加上農戶也有可能操作不當而導致技術失敗。充滿不確定性的生產風險、市場風險或技術風險,挫傷了農戶的生產積極性。貧困對象出于安全性的考慮,不愿輕易接受和采用農業新技術、新品種,阻礙了科技創新在扶貧領域的運用。

       三、以科技創新助推精準扶貧的對策與思考

       如何用有限的資源,在減少投入和環境影響的情況下,提高優質農產品生產力,助力貧困對象增產增收、脫貧致富?實施科技創新,有重點、有針對性地攻關重要農業高新技術和適用技術,用最尖端的農業技術致力于解決這一問題。

      (一)貧困對象精準分類,準確確定科技扶貧對象

       所有貧困對象全部納入科技扶貧范圍是不可能的,有的貧困戶完全依靠科技來脫貧也不現實,所以要對貧困對象進行重新分類。如貧困戶全家沒有一個勞力,生活來源幾乎沒有的可定為A類貧困戶;貧困戶家庭有勞動力,但勞動力少或能力低下的、生活維持難以繼的定為B類貧困戶; 貧困戶家庭有勞動力,僅僅沒有勞動技能而導致貧困的定為C類貧困戶。對A類貧困戶,我們再了解一下有沒有生產資源可用,如承包土地、山場等;對于B類貧困戶,主要了解有沒有生產資源可用的同時,搞清勞動力文化程度等;對于C類貧困戶,在了解有沒有生產資源可用、搞清勞動力文化程度等基礎上,重點搞清他們需要什么樣的技術,什么樣的技術容易接受,這類是納入科技扶貧范圍重點。

      (二)根據貧困對象具體情況,精準遴選科技扶貧特派員、專家和科技組織

     目前,科技扶貧已在全國范圍內開展,需要大量遴選科技特派員、專家和科技組織參與扶貧。為避免科技特派員、專家和科技組織與貧困對象需求信息不對稱,應建立健全貧困對象對科技需求信息征集機制,深入了解貧困對象對于不同技術領域、不同行業和不同專業科技人才的需求,并根據科技人才需求情況進一步拓寬遴選范圍和渠道,鼓勵所需領域的各級科技組織、高等院校、科研院所等專家、科技人員按照貧困對象的科技需求,深入貧困地區開展扶貧及創新創業服務。如安徽宣州區黃渡鄉農民主要種植太子參和煙葉,且形成了一定規模。對黃渡鄉的貧困戶對象這方面科技人才需求就多,可以遴選這方面的科技特派員、專家和科技組織參與黃渡鄉扶貧,幫助貧困對象發展太子參和煙葉;而水陽鎮有十萬水面,農民主要養殖河蟹和胖頭魚等,水陽鎮的貧困戶對象水產養殖方面科技人才需求就多,可以遴選水產養殖方面的科技特派員、專家和科技組織參與水陽鎮扶貧,幫助貧困對象發展水產養殖。
      (三)創新科技培訓,切實提高貧困人口素質

       對貧困人口進行科技培訓要著眼長遠、打開視野,兼顧生存與發展兩方面技能培訓,真正讓貧困人口徹底的脫貧。同時,要堅持實效、實用、實際的原則,內容要通俗易懂,形式要靈活多樣,使貧困人口易學、易看、易掌握。一是設計科學有效的培訓方案。培訓方案要體現課堂集中培訓的系統性、生產現場觀摩的可操作性以及后期管理和跟蹤指導服務。培訓時間、內容等設置要科學合理,遴選的培訓老師要具有豐富的生產一線經驗。培訓前對貧困對象需求、當地產業發展、工種等要調研摸底,做到培訓方案具有很強的針對性。二是從貧困人口科技需求和接受能力的實際出發,建立貧困人口培訓內容“菜單庫”, 采用“菜單式”培訓方式,由貧困人口“點菜”來確定培訓內容,有針對性地開展貧困人口喜聞樂見的培訓活動,使培訓內容真正入腦、入耳、入心。如有針對性地舉辦各種實用技術培訓,提高農民的種植和養殖技術,實現增產增質增收。三是從培養貧困人口自我發展能力入手,開展職業技能培訓,引導農民宜農則農,宜工則工,宜商則商,走自主創業致富之路。如開展家政服務員、縫紉工、中式烹調師、面點師、漆工、電工、焊工、計算機操作員、縫紉工、美容美發師等技能培訓,提高他們本地就業、外出務工和自主創業的發展能力。四是用現代市場經濟的意識提升貧困人口市場經營能力,改變貧困人口小富即安、僅靠種養自給自足的傳統觀念,引導貧困人口參加各類經濟行業協會和合作組織,實現小生產與大市場的有效對接。

      (四)創新科技扶貧新模式,力求幫扶措施精準

       摸清建檔立卡貧困對象的實際科技需求,精細分類、精準對接、精心施策,探索“科技+貧困對象” 、“科技+項目+貧困對象”、 “科技+企業+貧困對象”、“科技+專業合作社+貧困對象”等扶貧模式,以科技創新助力精準扶貧。一是對以從事農業生產、經營收入作為首要收入的建檔立卡貧困對象,終年有勞動力在2人(含)以上貧困戶,采用“科技扶貧特派員、專家和科技組織+貧困對象”扶貧模式,為其提供技術服務和新品種,在科技扶貧特派員、專家和科技組織的指導下采納新品種、新技術開展生產,及時解決貧困對象生產過程中的技術難題,有效地提高貧困對象增產增效增收。 二是采用“科技+項目+貧困對象” 扶貧模式,鼓勵科技扶貧特派員、專家和科技組織以項目為依托,租用全家沒有一個勞力的貧困戶土地等生產資源,開展攻關技術和技術創新活動,解決當地農業產業發展瓶頸問題。也可租用無勞力貧困家庭土地等生產資源,建立科技示范點,對當地貧困戶及其他農戶進行實地展示,提升貧困戶及其他農戶對新品種和新技術的認識和信任,增加無勞力貧困家庭財產性收入,帶動其他貧困戶及非貧困戶致富。三是科技扶貧特派員、專家和科技組織依托農業龍頭企業,采用“科技+企業+貧困對象” 扶貧模式,充分發揮技術優勢,為企業提供原料生產的貧困對象做好技術服務,指導貧困對象按照企業的質量、產量要求組織生產,保障了企業原料品質,增加貧困對象農產品生產產量和收入。四是采用“科技+專業合作社+貧困對象” 扶貧模式,鼓勵科技扶貧特派員、專家和科技組織領辦專業合作社,組織建立專業技術協會等專業組織,創新農業產業化經營和科技服務形式,提高農產品產量、效益和質量的同時,解決市場經濟與貧困戶一家一戶小而全的小農經濟的矛盾,使貧困戶在增收致富的同時,有效帶動合作社其他農戶增產增收。
    (五)創新科技防災措施,保障科技扶貧成果

       自然災害不可避免,科技扶貧特派員、專家和科技組織要利用科學的手段積極應對,減少或預防自然災害對貧困對象農業生產造成的損害,確保扶貧成效不受影響。一是根據當地區的氣候條件與自然環境,科技扶貧特派員、專家和科技組織指導貧困對象選擇適宜當地生長的農作物。如果干旱天氣較多地區,就選擇相對耐旱的農作物。二是科技扶貧特派員、專家和科技組織指導貧困對象根據季節變化的不同溫度做好合理的農作物品種。如秋季過后,低溫霜凍天氣多,就要指導貧困對象選擇耐寒抗凍的農作物。三是運用科學方法培育農作物新品種。如培育出更加抗冰雹打擊能力強、耐寒耐凍等農作物新品種,以此來增加抗自然災害能力。四是指導貧困對象科學合理安排農業生產活動,如采用節水灌溉方式,讓農作物在不同的時期能夠得到灌溉,減少干旱帶來的影響;洪澇暴雨災害發生后,及時排放農田地里的水,減少農作物根部浸泡時間,恢復的農作物生長。 五是及時關注和掌握天氣信息,指導貧困對象科學防范,做到“趨利避害、減負增收”。如農作物秋季成熟以后,一旦出現冰雹天氣,及時搶收農作物,或利用科技手段打散冰雹云層;一旦出現霜凍天氣,指導貧困對象覆蓋保溫材料,使農作物安全度過低溫凍害時期。

      (六)依靠科技創新驅動,支持貧困對象發展生態綠色農業
     隨著農業生產機械化程度越來越高,大量的化肥和農藥使用,超出了自然環境承載力,使農業生產經營活動陷入惡性循環,人類生態安全受到威脅,有關農藥中毒、各種食物污染和的報道接連不斷,敲響了生態安全的警鐘。科技扶貧特派員、專家和科技組織在扶貧過程中,采用一系列科技創新措施,支持貧困對象發展生態綠色農業,引導他們采用生態種養模式,推行生態耕作,減少化肥和農藥使用量,防止土壤污染和退化,形成“綠色、協調、循環”等生態綠色農業。一是科技扶貧特派員、專家和科技組織指導貧困對象采用免少耕播種、秸稈覆蓋地表、病蟲草害綜合控制及深松等現代耕作技術,提高土壤肥力、固碳能力以及抗旱保濕的能力,為農業生產節本增效。加強對土壤水、肥及其它生物、化學和物理性狀變化、環境影響、生產成本以及病蟲草害、作物產量變化等情況的監測。對監測結果及時匯總、分析和研究,強化監測數據的共享和交流,科學評價實施效果,提高監測數據的利用率,為保護性耕作技術創新提供科學依據[5]。二是科技扶貧特派員、專家和科技組織指導貧困對象在蔬菜、糧食、茶葉、果樹等作物上采用燈光誘殺、藍板誘殺、黃板、性誘劑誘殺、生物制劑利用、以蟲治蟲、防蟲網避蟲等綠色集成防控技術,最大限度控制使用農藥量。三是科技扶貧特派員、專家和科技組織指導貧困對象推廣水肥一體化技術。對貧困對象地塊土壤情況進行化驗,根據土樣化驗結果,精心制定每塊地合適的施肥配方,并把貧困對象需要的配方肥直接送到家,減少了化肥使用量。

       (七)以科技創新手段增加優質農產品效益,提高貧困對象生產優質農產品積極性

       隨著城鄉居民收入水平和生活水平的不斷提高,他們的需求會從“吃飽”轉向“吃好”,對農產品品質、安全的要求越來越高,農產品優質優價成為人們消費的新動向。科技扶貧特派員、專家和科技組織指導貧困對象實施農業供給側結構性改革,發展綠色優質農產品,增強需求變化適應性,增加優質農產品效益。一是科技扶貧特派員、專家和科技組織指導貧困對象淘汰落后生產技術和劣質品種,引進和選育優質農產品,以質取勝,實現農業”優質優價”高產高效。二是科技扶貧特派員、專家和科技組織指導貧困對象采用新品種、新工藝、領先新技術、新機械,減少生產費用投入,降低生產成本,提高產出率;指導貧困對象集約化、規模化經營,降低單位農產品的生產成本,以較低成本支持同品質農產品較低的市場價格,為優質農產品搶占市場,求得經濟效益。三是科技扶貧特派員、專家和科技組織指導貧困對象在分析農產品預測市場價格的基礎上,做好投入、產出效益分析,依靠科技實行反季節供給,爭取實現“反季節供給、高差價賺取”的好收益。如指導采用設施化種養,反季節農產品;指導貧困對象采用儲藏保鮮,延長農產品市場銷售期;指導貧困對象生產適應不同季節的農產品品種,實行農產品多品種錯季上市。四是利用人們的消費需求崇尚自然野味,熱衷野菜、野生動物等土特產品的消費需求,科技扶貧特派員、專家和科技組織指導貧困對象發展野生動物、蔬菜等風味獨特、品質優良的土特產品,適應不斷變化的市場需求。
      (八)依托科技創新,增強優質農產品市場認知度

       隨著食品安全事件的不斷發生,消費者越來越多地關注食品營養健康及質量安全等,特別是通過日常飲食達到養生保健效果的優質農產品已被大多數消費者所接受。如何讓消費者對貧困對象生產的優質農產品認可,則是問題的關鍵。一是科技扶貧特派員、專家和科技組織充分利用現代信息技術手段,指導貧困對象通過互聯網及電子商務等平臺建立靈活多樣的優質農產品銷售模式,拓展優質農產品銷售渠道,減少優質農產品市場流通環節,降低流通成本,同時,也通過互聯網及電子商務等平臺與消費者有效溝通銜接,按照消費者的消費習性和要求,生產適銷對路的優質農產品,提高消費者對貧困對象優質農產品認可。二是幫助貧困對象與學校和機關企事業單位食堂、超市、賓館飯店、批發市場、農貿市場等直接對接,發展訂單農業。三是組織貧困對象參加各級政府舉辦的多層次、多形式的農產品展銷活動,支持他們在城市社區增加直供直銷網點,逐步形成穩定的優質農產品供求關系。四是指導貧困對象采用科學的管理制度、先進的保鮮設備縮短農產品物流時間,提高生鮮等優質農產品物流配送效率,減少生鮮等優質農產品的外觀、口感降低和營養成分流失,以獲得消費者滿意。
     (九)依托科技創新手段,有效規避農業風險 
  在農業生產經營活動過程中,客觀存在各種各樣的風險,如旱澇、病蟲害等自然風險和市場行情變化、價格波動等市場風險。科技扶貧特派員、專家和科技組織要指導貧困對象按照以防為主、防治并舉的原則,遵循經濟和自然規律,采取綜合措施,防范和規避農業風險,最大限度地減少風險造成的影響和損失。一是關注中國農業信息等網站,及時收集農業種養、生產成本、庫存、需求、進出口以及市場行情等動態資料,利用技術手段,綜合分析預測未來一定時期內當地各種農產品市場行情以及存在的風險、風險的程度,實施風險先兆預警,提前為貧困對象提供決策參考。二是指導貧困對象加強畜禽和水產養殖管理、經濟作物的栽培和病蟲害防治,提高生產和抗災害能力。同時,科技扶貧特派員、專家和科技組織要利用自身資源和條件,建立動植物病蟲害監測預警、檢驗監督、控制撲滅、技術支撐以及物資保障系統,幫助貧困對象有效防控稻飛虱、小麥條銹病、蝗蟲等病蟲害以及高致病性禽流感等畜禽疫病,控制和阻止外有害生物傳入和蔓延。三是幫助貧困對象積極主動運用各種方法和手段收集國內和當地農產品價格信息,了解農產品市場行情,并根據市場行情、價格信息等數據進行分析,預測農產品市場變化趨勢和價格走勢,把握市場供求和價格信息,保證在較高的價位出售自己生產的農產品。四是引導貧困對象參與產業化經營,從“公司+農戶、公司+合作組織+農戶、合作組織+農戶”等諸多模式中選擇一種適合自身的模式,形成種養項目的選定、農業生產資料的供給、農產品的生產、收儲、加工以及銷售等一體化經營,提高他們農業生產競爭力水平和應對風險的能力。
(作者單位安徽宣城市宣州區政府辦)

 

參考文獻:

[1] 《安徽省科協 安徽省農委 安徽省扶貧辦關于印發<安徽省科技助力精準扶貧工程實施細則>的通知》(皖科協普〔2017〕6號)

 [2] 安徽省科技廳強化科技支撐推進精準扶貧

科技部網站:http://www.most.gov.cn/dfkj/ah/zxdt/201705/t20170512_132763.htm

[3] 安徽統計局.2016年安徽統計年鑒

http://www.ahtjj.gov.cn/tjj/web/tjnj_view.jsp?strColId=13787135717978521&_index=1#

[4] 王憶南、汪恭禮. 精準扶貧的實踐、困局與路徑選擇——以安徽為例[J],《地方財政研究》,2016(8):33-39

[5]《農業部關于大力發展保護性耕作的意見》(農機發[2007]10號)

 



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