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打贏攻堅戰 脫貧奔小康
中國扶貧網扶貧論壇調查研究
湖南臨湘市非公經濟組織聚合扶貧的經驗和探討
時間:2018-08-29 17:04來源:中國扶貧網作者:張敏 戴一營

        黨的十九大報告指出,要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。非公經濟在資金、技術、產業、人才方面有綜合優勢,如何引導他們積極投入到脫貧攻堅進程中,成為我國扶貧力量的中堅呢?

       湖南省臨湘市從“涂好“強力膠”,引導企業參與扶貧;煉好“基本功”,抓好特色產業開發;打好“組合拳”,走開放扶貧路子;唱好“地方戲”,制定因標精準施策”等四個方面,持續引導非公經濟參與扶貧,做出了積極的探索。

       非公經濟參與扶貧的探索與實踐

       一、講清使命擔當,鼓勵非公經濟參與扶貧

        如何倡導非公經濟人士參與精準扶貧呢?臨湘市提出:要把發展能力較強的非公企業和商會組織與發展需求迫切的貧困戶對接起來,這既是社會力量參與扶貧開發的創新之舉,也是非公經濟參與精準扶貧的努力方向。

       該市由市工商聯牽頭開展企業走訪,宣講精準扶貧政策,對最先參與精準扶貧的“岳陽億利達”公司,指導其對接云湖街道辦事處8個村2個社區,有36戶108人,去年3月召開精準扶貧啟動會,特邀其他非公經濟人士參加,激發了他們投身扶貧的熱情。

       去年4月,該市又召開了工商聯精準扶貧工作座談會,明確了“萬企幫萬村”的具體要求,還在電視臺連續滾動播放10天,廣大非公經濟人士紛紛報名參與,積極對接貧困戶。同時對非公經濟人士參與精準扶貧及時宣傳報道,并將典型事例刊發在《臨湘脫貧攻堅》上,寄送給參與扶貧的企業,起到了非常好的帶動作用。2016—2017年,連續兩年有3個企業評為“先進單位”、4名企業負責人評為“先進個人”,在全市三級干部會上受到了表彰。2017年,十三村食品公司經理李國武被評為全省百名“最美扶貧人物”,其先進事跡被湖南省扶貧開發領導小組肯定,并被編入《湖南精準扶貧》一書。

       去年初,該市對135名非公經濟代表人士進行綜合評價時,要求他們填報近5年來參與扶貧濟困的情況,傳遞“要做政治安排,就要有扶貧業績”的信號。在進行“兩代表一委員”的推薦考察時,均調查非公經濟人士參與精準扶貧的情況,還要有村組證明,并加蓋公章,否則取消提名資格。兩代表一委員確定后,2017年該市又在非公經濟人大代表中開展“我為脫貧攻堅爭貢獻”競賽活動,在非公經濟政協委員中開展幫助一個貧困家庭增收、幫助貧困家庭一個成員就業、幫助一個貧困家庭學子就學的“三個一”的結對幫扶活動,使他們的積極性空前高漲,政協工商界33名委員全部對結了貧困戶。

       二、講透扶貧路徑,制定精準扶貧路線圖

       (一)發展產業助脫貧。近兩年來,湖南省十三村食品有限公司為貧困村送果苗,在3個貧困村建起了“同心果園”,有75戶貧困戶受益;中發大酒店為22戶貧困戶送去價值3.8萬元的豬仔,鼓勵鄉親們靠養殖脫貧;家樂米業投入資金520萬元,以“公司+基地+農戶”的模式開發生態散養土雞扶貧項目,有33名貧困戶參與其中;億利達公司投入30萬元,扶持18個貧困戶,建成60KW的光伏電站,每戶每年收益3000元左右。

       (二)解決就業增收入。為了提高貧困勞動力就業創業能力,該市要求幫扶企業招工向貧困戶傾斜,優先吸納貧困人口就業務工,增加經濟收入,早日脫貧致富。湖南國發精細把貧困戶中高中以上學歷青年通過培訓后安置在帶技術性的崗位上,月平均收入在3200元以上,把年紀大而有勞動能力的安排在車間操作崗位上,月平均收入可達2300-3000元;湖南兆邦陶瓷為貧困家庭先后解決勞動就業90余人,凡泰公司安排就業70余人。

       (三)易地搬遷挪窮窩。針對一些特困地區“一方水土養活不了一方人”的實際,該市指導幫扶的民營企業實行易地搬遷扶貧。岳陽億利達公司發揮自身優勢,出資120多萬元,統一設計、統一施工,為13戶無房戶和危房戶進行危房改造,讓他們都住進了援建新房。

       (四)捐資助學挖窮根。為了不讓貧困代際相傳,解決貧困家庭的孩子就學難問題,該市指導非公企業注重扶貧先扶智,增強貧困家庭自我發展能力。2017年8月23日,廣東省湖南臨湘商會啟動“育才行動”,組織在粵臨湘籍企業家回鄉“一對一”幫扶,共有34家會員企業幫扶37名二本線以上的貧困學子,每位學子每學年可得到1萬元的助學資金,直到大學畢業。品學兼優的學生,每學期還可得到5000元的獎學金;凡泰公司、信泰置業、億利達等企業每年都要拿出8-10萬元用于春秋季助學;還有“小家庭”餐飲公司從顧客每筆消費中提取一定數額,設立“愛心助學基金”,幫助貧困學子。

       (五)臨時救助解難題。為解決貧困戶的臨時困難,該市號召非公企業送溫暖、獻愛心,以解燃眉之急。湖南國發精細為15戶貧困戶送去幫扶資金8萬多元;中雅醫院每年為建檔立卡貧困戶減免醫藥費近20萬元。據統計全市非公企業臨時救助每年都在200萬元以上。

       (六)修橋鋪路斷窮根。為了打通制約邊遠山區經濟發展的道路,解決農資運不進,產品運不出的問題,去年6月,該市建設行業協會下轄的7家建安公司,為扶貧聯點村捐款21萬元,打通了2.4公里通組公路。近兩年,該市非公企業共投入300多萬元,用于道路建設。

       三、講明脫貧目標,讓貧困群眾共享發展成果

       圍繞實現貧困人口脫貧、貧困村摘帽這一目標,臨湘市動員社會力量廣泛參與,效果明顯。該市羊樓司鎮新屋村黃落良早年因車禍致腿部三級殘疾,與年邁的母親擠在兩間破舊不堪的泥坯房中,僅靠“扎掃把”艱難度日,近幾年因為原來裝的廉價假肢磨損,又無錢更換,不能從事體力勞動,十三村食品公司經理李國武得知這一情況后,聯系相關醫院為其更換高質量的假肢, 1.2萬元費用全由公司承擔,換肢后又將其安排在公司就業,還出資2.5萬元,為他家搭建了兩間正房,一間廚房,他家已如期脫貧。

       長安街道辦事處三聯村毛坪組貧困戶曾凡整,其兒媳先天性智障,無勞動能力,又生育了2個小孩,使本不寬裕的家庭更是不堪重負,全家6口還擠在一棟破爛的土坯房里,曾老漢整天憂心忡忡。岳陽億利達公司結對幫扶后,協調土地流轉幫其獲得28畝土地,并送去了1000多元的種子和農藥化肥,種上了18畝中稻,6畝玉米,4畝黃豆,公司還購買了價值近5000元的5頭小豬仔送去,幫其發展養殖業,還幫助搭建豬欄,目前5頭豬仔即將出欄,今年計劃還飼養一批,僅養殖今年收入就要突破2萬元,加上種田收入,全年可達3.8萬元,可如期脫貧,去年公司又出資10萬幫他家進行了危房改造。

       近年來,臨湘市積極引導非公企業多盡社會責任,勇當“排頭兵”、不做“旁觀者”,形成了脫貧攻堅強大合力。目前共有121家非公企業,結對21個貧困村260戶貧困戶,投入精準扶貧資金達到3100多萬元,為3個貧困村建起了“同心果園”;16戶無房戶和危房戶住進了援建新房;建成的27個光伏電站讓1200多個貧困戶沾“光”;共為貧困戶提供雞苗4萬羽、豬仔180多頭;解決了380多個貧困人口就業問題;幫助190個多名貧困學子實現了就學夢。

       非公經濟參與扶貧的現狀和存在的問題

       一、缺乏主動性,觀念上有制約。少數干部存在“政府一元化扶貧”的思想觀念,對非公人士為什么要參與精準扶貧、怎樣參與精準扶貧的思想認識不夠,理論把握不準,忽視了非公經濟人士在精準扶貧中的獨特優勢與作用,認為“精準扶貧就是財政出錢上項目,干部駐村抓落實,其他力量靠不住”;一些非公經濟人士認為“政府在精準扶貧中要起主導作用,企業只是輔助作用”、“解決貧困戶的脫貧,是小脫貧,把自身企業的生存發展做好,才是大脫貧”;還有不少非公人士直言不諱地說“上級領導多次動員了,不參與面子上過不去,只有派幾人到村看看貧困戶,對接幾個基礎設施項目,完成一下任務”;也有不少非公人士對精準扶貧思想和政策理解把握不準確,對“雙贏發展”機遇認識不清,搶抓精準扶貧機遇意識缺乏;貧困戶“精神貧困”現象普遍,不少貧困戶“不愿脫貧、靠貧吃飯”,有的地方還存在爭當貧困戶的現象,愿意長期戴“貧困戶”帽子,“企業老板反正有錢,給我們點小錢應該的,能把我們‘全包’了最好”,部分群眾“等靠要”,不僅成為精準扶貧的“硬骨頭”,也在一定程度上影響非公經濟人士參與精準扶貧積極性。

       二、缺乏指導性,工作上存短板。從黨委政府對非公經濟人士參與精準扶貧工作引導來看,總體上缺乏規劃、統籌和指導。負責牽頭協調的基層統戰部門、工商聯工作力量薄弱、方法手段不多、資源整合不力。有的非公人士反映“部分領導和扶貧干部不學習、不研究,不懂精準扶貧政策,重視指導不到位,企業找不到方向”;從非公經濟人士參與實際情況看,主要還是以捐資捐物、捐建基礎設施項目、臨時救濟和慰問等傳統“輸血”方式為主,產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、科技及勞動力轉移扶貧等“造血”方式為輔;對非公經濟人士參與扶貧進行考核的體制機制也不完善,存在參加與不參加一個樣、出錢出力多與少一個樣。另外,產業扶貧大多還處于基地試點、小規模、初加工等探索階段,成熟的大型現代農業園區和現代農業產業不多。

      三、存在機制不完善、執行不到位、以及形式主義通病,制定政策時缺乏前瞻性。當前關于鼓勵和支持非公經濟人士參與精準扶貧的制度機制還不夠健全,執行不到位。不僅“共贏發展”的保障機制沒有健全完善,甚至出現“一碗水沒有端平”現象。個別扶貧龍頭企業的認定程序存在不規范,透明度不高等問題,反映強烈。當前扶貧信貸資金申報門檻高,貸款手續繁瑣,貼息政策落實難,既影響了貧困戶參與扶貧信貸的積極性,也影響了非公企業參與的積極性。還有部分非公經濟人士反映,當前精準扶貧“形式主義害死人”、“開會多,資料多”、“扶貧扶不到點上”等問題,比較普遍。

       非公經濟參與扶貧的對策與建議

       一、涂好“強力膠”,引導企業參與扶貧。臨湘市把非公企業和商會組織與發展需求迫切的貧困地區、貧困戶進行“強力粘合”,要繼續發揮好“萬企幫萬村”這個載體和平臺,開展“我為脫貧攻堅爭貢獻”競賽活動和“三個一”結對幫扶活動,做好貧困地區與非公企業和商會組織的無縫對接,牽好線,搭好橋,最大限度地整合好、運用好各方面的資源和力量,防止扶貧工作簡單化、行政化、機關化傾向;要建立健全統戰部牽頭、扶貧辦、工商聯配合、非公有制企業參與、各部門密切配合、全面協調推進的工作機制,全力推進精準扶貧行動深入開展;要通過對接使企業產品與貧困村發展產業相結合,精準扶貧與聯村聯戶相結合,企業扶貧與企業家回報家鄉的愿望相結合。

  二、煉好“基本功”,抓好特色產業開發。貧困地區雖然開發不足,但豐富的礦產、中藥材、旅游等資源,對資金、技術、人才等市場要素具有強大的吸附效應,有利于招引一批帶動作用強的大項目、好項目。貧困地區要煉好“基本功”,把培育壯大特色優勢產業作為加快縣域經濟發展的關鍵環節,培育龍頭企業,激活民間資本,發揮后發優勢,整體提升特色產業的市場競爭力,形成各具特色的主導產業,不斷激發貧困地區的內生動力和活力;要加快構建財政資金與金融資金協調配合,政策金融、商業金融和合作金融分工協作,民間資金等為補充的多元化金融扶貧資金供給保障體系。

       三、打好“組合拳”,走出開放扶貧路子。非公經濟主體要充分利用國家對貧困地區的政策支持、資金傾斜、產業幫扶的優勢,實現優勢互補、資源共享。同時要打好“組合拳”,主動尋求與大企業、大集團合作的結合點和切入點,主動尋求與幫扶商會的結合點,拓展更寬的合作領域,形成緊密的合作關系,爭取更多的支持和幫助;注重發揮市場配置資源的基礎性作用,更多地運用市場手段安排扶貧項目和資金,促進各類資源要素向貧困地區流動,探索開展市場化運作、開放式扶貧的共贏發展模式,將“互聯網+”新經濟形態引入農村,全力發展農村電子商務,帶動產業扶貧,支持幫助貧困地區發展。

       四、唱好“地方戲”,制定因標施策方案。在幫扶方式上,要結合實際唱好“地方戲”,盡量做到對象精準、規劃精準、措施精準,對貧困村的幫扶重點突出產業幫扶和項目幫扶,盡可能把貧困村的致富項目與本地發展培育主導產業相吻合,與企業經營產品相關聯,使幫扶村能夠在產業和企業的帶動下長期受益,步入良性循環發展軌道。對貧困戶的幫扶重點突出幫助解決生產生活中的實際困難;對于因子女就學、大病治療、意外事故等因素致貧的貧困戶,重點從資金方面給予支持,幫助他們渡過難關;對生活在偏遠山區居住條件較差的貧困戶,重點幫助他們解決水、電、路基礎設施和危房改造等方面的困難,改善他們的生產生活條件;對于家庭勞動力富余、無支柱產業的貧困戶,著重從技能培訓,吸納就業和產業培育上進行幫扶。(作者為湖南省扶貧辦扶貧觀察員)


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