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打贏攻堅戰 脫貧奔小康
中國扶貧網扶貧論壇調查研究
實現新時代社會主要矛盾轉化 必須精準脫貧
時間:2018-04-18 10:24來源:中國扶貧作者:周運來

       

周運來(前排左三)到湖南省常德市貧困地區查看扶貧項目

       黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾“已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”,同時指出 :“堅決打贏脫貧攻時戰。堅持精準扶貧,精準脫貧”。這是非常重要,也是十分必要的。要實現新時代社會主要矛盾的轉化,必須切實解決精準脫貧難題。

       實現新時代社會主要矛盾轉化客觀上要求精準脫貧

       新時代社會主要矛盾,核心內容是通過解決發展不平衡不充分的問題來滿足人民日益增長的美好生活需要。貧困地區和貧困人口的存在,本身是不平衡、不充分的問題,這個問題不解決,就談不上滿足人民日益增長的美好生活需要。

       從黨的宗旨來講,全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,它體現在以人民為中心的共享發展的理念之中,就是要在發展中共享、在共享中發展,努力實現改革發展成果全民共享、全面共享,這是社會主義本質要求,也是習近平新時代中國特色社會主義思想以人民為中心發展觀的體現。要實現共享發展,就要讓貧困人口和全國人民群眾一道,共同分享改革發展成果,逐步實現共同富裕。

       從初心和使命來講,黨的十九大報告指出,“不忘初心,方得始終。中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心,永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,繼續朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。”而消除貧困、改善民生,是實現人民幸福、民族復興的首要任務。

       習近平總書記指出,“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會,另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下,這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”只有貧困人口全部脫貧,我們才能理直氣壯地宣布全面建成小康社會。

       精準脫貧面臨繁重艱巨而且緊迫的任務

       目前扶貧工作依然面臨十分艱巨的任務,形勢逼人。

       一是任務繁重。從貧困人口數量來說,2017年末,全國還有 3046 萬貧困人口(國家統計局數據),相當于一個中等省份的人口。中部地區的湖南省常德市有近 300 個貧困村,貧困人口 20 多萬。要讓這些貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧,任務還十分繁重。

       二是任務艱巨。改革進入深水區,越往深推進,難度越大。脫貧攻堅更是如此,工作越往后推進,困難越多,難度越大。這幾年來,大力推進脫貧攻堅,貧困地區的基礎設施不斷完善,生產生活條件有很大改善,產業基礎也有了起色,能夠依靠勞動脫貧的基本都脫了貧、致了富,剩下的都是一些難啃的硬骨頭,如何幫助他們實現真脫貧、不返貧,難度更大。

       三是時間緊迫。改革開放之后,我們黨對我國社會主義現代化建設作出戰略安排,提出“三步走”戰略目標。解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已提前實現。在這個基礎上,我們黨提出,到建黨一百年時建成經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會。到 2020 年全面實現小康社會,貧困人口都必須脫貧,因此,要在剩下的 3 年時間內實現貧困人口全部脫貧,時間十分緊迫。

       黨的十九大精神為精準脫貧指明了方向

       首先是明確了目標。黨的十九大報告提出,“確保到 2020 年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。”這一目標任務充分展示了中央打贏脫貧攻堅戰的堅強決心。全黨全國各族人民都將朝著這一總體目標奮斗,以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度,眾志成城,打贏脫貧攻堅戰。

       其次是明確了責任。黨的十九大報告指出,“堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制。”中央統籌,即黨中央、國務院主要負責統籌制定扶貧開發大政方針,出臺重大政策舉措,規劃重大工程項目。省負總責,即抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作。市縣抓落實,即負責上下銜接、域內協調、督促檢查工作。黨政一把手負總責,則要求各級黨政主要領導為脫貧攻堅第一責任人,層層簽訂脫貧攻堅責任書,通過“硬”指標,形成“硬”約束,確保扶貧規劃順利實施。

       再次是明確了方法。一是堅持大扶貧格局。扶貧開發是全黨全社會的共同責任,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。二是注重扶貧同扶志、扶智相結合。貧困群眾是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體。要引導貧困群眾樹立主體意識,發揚自力更生精神,調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性,注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能,激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力,提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力。三是深入實施東西部扶貧協作。當前,我國發展的整體趨勢是東部地區發展水平明顯高于西部。因此,東西部扶貧協作和對口支援,是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略,是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局,是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。

       最后是明確了重點。改革開放 30 多年來,我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題,貧困地區的面貌發生根本改變,為脫貧攻堅打下了堅實的基礎。但是,隨著脫貧攻堅的不斷深入,目前剩余的脫貧對象都處于深度貧困狀態。因此,加快推進深度貧困地區脫貧攻堅,便成為打贏脫貧攻堅戰的重點。抓住這個重點,加大政策傾斜力度,集中力量攻關,就能確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道全面進入小康社會。

       精準脫貧要切實解決六個突出問題

       首先要解決應付式脫貧的問題。在扶貧工作中,部分工作組為了能早日完成駐點任務,片面地追求完成經濟收入指標,只注重投入資金搞看得見、摸得著的項目,而對如何引導扶貧對象解放思想、轉變觀念、調動主觀能動性和積極性、進行技術指導方面的工作卻少之又少。工作組走了,扶貧的經濟項目也就垮了。因此,扶貧要先扶志,要積極尋找經濟落后的重要因素,挖窮根、找不足,樹信心、勵斗志,再考慮發展經濟路子和籌集資金等問題,真正做到標本兼治。

       二是要解決重基礎設施、輕產業發展的問題。抓好基礎設施建設是助推村級經濟發展的重要舉措,也是切實提高貧困地區生活水平的有效手段。但是,駐村幫扶的最終目標是脫貧到戶,不能本末倒置。因此,脫貧攻堅不是一味地修橋修路修村部,更重要的還是在如何發展產業上想辦法,做好產業扶貧這篇“大文章”,提高貧困地區自我發展能力,努力做到“發展一個產業、帶動一方經濟、富裕一方百姓”。

       三是要解決產業發展同質化的問題。產業扶貧是實現持續穩定脫貧的關鍵之舉和治本之策,而如何發展產業,選擇什么樣的產業則是產業扶貧的重中之重。在產業選擇上,要充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用,要宜產則產、宜工則工,因地制宜、因勢利導,切忌一刀切、廣撒胡椒面。圍繞貧困村、貧困戶量身定制產業方案,確保產品有市場,項目有實效。

       四是要解決表象脫貧、暫時脫貧的問題。幫扶工作中,要正確處理好精準扶貧主體與客體的關系,以能力建設為先導,加強技能培訓,不斷提升扶貧對象的發展能力,增強貧困群眾內生動力。不能簡單給錢給物,搞“保姆式”扶貧。要著力解決幫扶形式的“輸血形式多,造血形式少”的問題,既要考慮眼前的困難,又要考慮長遠的利益,讓“輸血”與“造血”相結合,走持續發展的路子,避免工作隊離開,脫貧人口迅速返貧的現象。

       五是要解決易地搬遷后續扶持的問題。易地扶貧搬遷,是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手,但實際操作中,有些貧困戶在搬遷后遠離土地等生產資料,連賴以生存的養豬、養雞種菜都沒有地方了。雖然住得好了,但生活水平卻下降了。究其原因,就是扶貧工作只顧頭不顧尾,沒有跟上后續扶持,效果往往適得其反。因此,要妥善處理好易地搬遷后續扶持的問題,著力在土地流轉、就業扶貧、產業扶貧上下功夫,為搬遷的貧困戶謀劃生產生活的路子,著力解決群眾后顧之憂,確保貧困戶搬得出、穩得住、能致富。

       六是要解決盲目扶貧致債的問題。有些干部認為只要把基礎設施搞好把地方經濟搞上去了,貧困村的發展和貧困戶的脫貧問題也就自然而然解決了,不顧村級承受能力,大搞基礎設施和產業項目,最終不僅不能實現精準扶貧,還給村里留下巨額債務。因此,開展脫貧攻堅,要正確把握“精準”二字的含義,樹立正確的政績觀,對于基礎設施建設和產業項目,要按需而行、量力而行,充分考慮村級經濟承受能力,不超出財力鋪攤子,不無序舉債搞建設。(作者單位 :湖南省常德市脫貧攻堅指揮部)

責任編輯張瓊文
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