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打贏攻堅戰 脫貧奔小康
中國扶貧網扶貧聚焦訪談講話
王學旺:再升級再加力 助推各受援地全面打贏精準脫貧攻堅戰
時間:2018-08-11 10:29來源:中國扶貧作者:張津津

  2016 年 7 月 20 日,習近平總書記在東西部扶貧協作座談會上強調,要認清形勢聚焦精準深化幫扶確保實效,切實做好新形勢下東西部扶貧協作工作。2017 年,國家脫貧攻堅成效考核首次將東西扶貧協作納入考核范圍。2018 年 6 月,習近平總書記對脫貧攻堅工作再次作出重要指示,強調要深化東西部扶貧協作和黨政機關定點扶貧,調動社會各界參與脫貧攻堅的積極性,實現政府、市場、社會互動和行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯動。

  十八大以來,習近平總書記多次對東西扶貧協作工作作出重要指示。天津作為承擔東西扶貧協作和對口支援任務的東部省市之一,始終深入貫徹落實習近平總書記扶貧思想,不斷加大 東西部扶貧協作和對口支援工作力度。截至目前,累 計投入市級財政資金 89.63 億元,實施扶持項目 1642 個,選派援外干部 1189 人,形成了全方位、多層次、 寬領域的對口支援大格局,推動了和田地區民豐縣、 昌都市卡若區、重慶市萬州區、青海省河南蒙古族自 治縣等 4 個貧困縣率先脫貧摘帽。成績令人矚目,經驗值得推廣。為此,6月12日,在廳局級“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義 思想,堅決打好精準脫貧攻堅戰”研討班課間,本刊記者專訪了天津市政府合作交流辦主任王學旺。

天津市政府合作交流辦主任王學旺

  《中國扶貧》: 近年來,天津市在脫貧攻堅戰中取得了良好的戰績。請問天津是如何緊密結合自身實際,貫徹落實中央決策部署,探索東西部扶貧協作新路徑 的?

  王學旺 :天津市委市政府高度重視東西部扶貧協 作和對口支援工作,市委書記李鴻忠同志強調,深化 扶貧協作既是政治任務,更是政治責任,提出了“升 級加力、多層全覆蓋、有限無限相結合”思路要求。 我市認真落實這一要求,堅持“三個聚焦”,加大力度、 創新模式,不斷取得新成效 :

  (一)聚焦政治擔當,構建大扶貧格局。一是加 強組織領導。健全市對口支援工作領導小組,李鴻忠 書記任組長,張國清市長任第一副組長,喻云林、孫 文魁、趙海山、李樹起四位市領導任副組長,領導小 組辦公室負責統籌協調、組織推動和考核評估。李鴻忠書記親自掛帥,靠前指揮,多次開會部署、率團出訪、 推動落實,提供了強有力的組織保障。二是注重頂層 設計。以規劃為引領,制定《關于助推受援地區打贏 脫貧攻堅戰的實施意見》《關于攜手奔小康行動工作 方案》等全市性指導文件,明確扶貧協作整體推進思 路。三是層層壓實責任。出臺《天津市貫徹國務院 < 東西部扶貧協作考核辦法(試行)> 工作實施方案》天津市東西部扶貧協作和對口支援工作考核辦法》等系 列制度文件,明晰責任清單、任務清單,明確時間表、 路線圖,建立了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

  (二)聚焦精準發力,助推深度貧困地區脫貧。 堅持因地制宜,精準施策。一是投入精準,發揮引導 帶動效應。“十二五”期間共投入財政資金 43.38 億 元。“十三五”期間,援藏資金增幅由每年 8% 增加至 16%,總金額將達到 7.98 億元,比“十二五”期間 增長 37.6%。援甘、援青資金分別增加到 5.79 億元和

  6.6 億元。開設對口支援資金“財政直通車”,80% 以 上的援助資金用于縣及縣以下基層單位、用于建檔立 卡貧困人口,確保有限資金用在刀刃上。二是立項精 準,針對制約發展的“交通短板”,開通天津至甘南 州、天津至和田直航航班,開行“津和號”旅游專列; 針對生活基礎設施薄弱問題,近五年累計完成 8220 戶棚戶區改造和農牧民住房建設任務,新建或改造養 老院、文體場所等 300 多個 ;針對和田地區缺乏規模 化產業的實際,開發林果 12.8 萬畝,建設蔬菜溫室大 棚、拱棚 7320 座。三是施策精準,發揮綜合幫扶效應。 堅持區縣結對、定點掛鉤,全市 16 個區與 41 個結對 幫扶縣簽署《攜手奔小康行動協議》,明確組織、資金、 責任、機制等具體事項,實現靶向幫扶、深度對接。

  (三)聚焦集中攻堅,開創富有天津特色的幫扶 新模式。堅持治標與治本相統一,分類推進、重點突破, 走出了一條“以產業促增收、人才夯基礎、職教帶就 業”為主要路徑的扶貧開發新路子。一是突出項目帶 動,打好產業扶貧持久戰。大力推廣龍頭企業 + 農戶、 農業合作社定向合作、園區共建等 3 種模式,先后引 進天士力集團、天津食品集團等龍頭企業與受援地區簽署合作協議 200 余個,引進落戶企業 69 家,投資 額超 50 億元,帶動近 5000 人實現就業,不斷增強受 援地區自我發展能力。二是突出人才支撐,打好教育 醫療陣地戰。充分發揮我市科技、教育、醫療等軟資 源蘊含的無限力量,把人才扶持作為重中之重。對基 礎教育實施“組團式”支援,近五年用于教育扶貧的 資金占資金總量近三分之一,新建、改建各類中職學 校、中小學、幼兒園等 51 所,累計選派支援教師 162 人。對受援地重點醫院實施“整建制”支援,為貧困 地區留下“帶不走”的智力財富。三是突出職業培訓, 打好就業增收突圍戰。著眼素質提升,采取短期培訓、 長期培養、就地提升、定向招生等方式,分層次、分 類別、分崗位、分階段開展教育培訓。近五年舉辦基 層黨建、社區干部、骨干教師、農業技術、手工編織、 醫療衛生等短期培訓班 130 余期,累計為受援地培訓 各類干部和專業技術人才達到 2.2 萬余人,為受援地 脫貧提供人力資源保障。

  《中國扶貧》:據了解,天津扶貧協作正處于爬坡 過坎的關鍵期,面對新形勢新任務新挑戰,天津市委、 市政府明確提出將持續升級加力做好精準扶貧工作, 那么天津在未來三年的工作中,如何體現“升級加力”?

  王學旺 :我市將以習近平扶貧思想為指導,堅持 精準扶貧、精準脫貧基本方略,深入踐行“升級加力、 多層全覆蓋、有限無限相結合”總體要求,努力做到“三個堅持、三個下功夫”,落實三年行動計劃,全力 助推受援地區如期實現脫貧目標 :

  一是堅持需求導向,在“精準扶貧”上下功夫。 將著力做到“三個精準”。首先是對接精準,進一步 建立健全援受兩地“政府、部門、區縣、社會單位和 企業”之間的四級對接機制,全面摸清當地貧困人口 和貧困地區的致貧原因、存在短板和實際需求,并建 檔立卡,有針對性地制定責任清單、任務清單、措施 清單,為開展精準幫扶奠定基礎 ;其次是目標精準, 將幫扶力量投向我市對口的 32 個深度貧困縣,投向 現有 120 萬建檔立卡貧困人口,投向更多帶動能力強、 支撐作用大、受益人群多的產業和民生項目 ;再次是施策精準,結合受援地區的資源稟賦和產業基礎,以 及貧困群體的自身條件和需求意愿,有針對性地制定 幫扶措施,安排幫扶項目,促進當地產業發展,困難 群體增收脫貧。

  二是堅持問題導向,在“升級加力”上下 功夫。突出資金投入上的升級加力,在科學用好 “十三五”75.23 億元市級幫扶資金的基礎上,新增加20 億元財政投入,主要用于甘肅非藏區幫扶,確保 其深度貧困縣年度幫扶資金達到 3350 萬元,非深度 貧困縣年度幫扶資金 2350 萬元。還要充分發揮各級 財政資金的杠桿作用,撬動更多金融資本投入扶貧領 域 ;突出產業幫扶上的升級加力,引導帶動一批,每 年從市級財政幫扶資金中安排專項資金,重點扶持到 受援地區參與產業扶貧的企業投資發展。推動落地一 批,組織農業、文化、旅游等更多有實力的民營企業, 到受援地區開展投資合作。挖掘培育一批,大力扶持 受援地區畜牧、中草藥、民族手工業和文化旅游等特 色優勢產業發展,做大做強一批龍頭企業。載體共建 一批,推進我市與受援地區的產業園區開展結對合作, 在當地建設一批特色產業基地 ;突出勞務協作上的升 級加力,盡快研究制定符合受援地區實際的就業幫扶 政策,特別是對招收受援地區建檔立卡貧困人群的我 市企業,給予一定補貼支持。同時,加大對受援地區 適齡勞動力,特別是致富帶頭人的就業技能培訓力 度 ;突出攜手結對上的升級加力。進一步強化現有 16 個區與受援地區 50 個縣區之間的結對幫扶工作機制, 全面建立起區、區內部門、街鎮和鄉村三級幫扶體系, 不斷擴大結對幫扶的深度和廣度。

  三是堅持目標導向,在“組織保障”上下功夫。 重點做到“四個強化”:強化考核監督,進一步對標 國家考核指標體系,按照我市制定的考核實施方案和 具體辦法,把扶貧攻堅的主體責任、目標任務、落實 成效等全部納入考核范圍,加大考核力度,落實獎懲 措施,真正發揮考核的指揮棒作用 ;強化力量配備, 加強市區兩級、前后兩方扶貧工作機構建設,進一步 充實人員力量。同時,結合受援地區的實際需要,有針對性地加大技術人才的選派力度,增強幫扶實效 ; 強化作風建設,積極組織開展脫貧攻堅作風建設年活 動,進一步加強對扶貧干部的培訓,增強他們的政治 意識、實干意識、紀律意識。

  《中國扶貧》:此次專題研討班,對今后天津持續 “升級加力”助推受援地打好脫貧攻堅戰有什么作用?

  王學旺 :這次研討班是在我國脫貧攻堅進入關鍵 時期舉辦的一次重要的專題研討班,十分及時、非常 必要,感觸很深。

  一是深化了對習近平扶貧思想的理解,增強了 做好扶貧協作的責任感。通過深入學習研討,領會到 了習近平扶貧思想的豐富內涵和博大精深。這一思想 是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部 分,是馬克思主義反貧困理論中國化最新成果,是中 國特色扶貧開發理論最新發展,是全球貧困治理的“中 國智慧”,要堅持不懈地學懂、弄通、用好,把習近 平扶貧思想作為指引打贏脫貧攻堅戰的根本遵循和行 動指南。

  二是深化了對扶貧攻堅總體形勢的把握,增強 了“干”勁。脫貧攻堅戰進入最后攻堅階段,時間緊、 任務重,我們將深入落實習近平對脫貧攻堅工作作出 的重要指示精神,咬定總攻目標,落細攻擊點位,真 抓實干、埋頭苦干,持續推進我市東西部扶貧協作和 對口支援工作不斷取得新進展。

  三是深化了對天津幫扶任務艱巨性的認識,增強 了時不我待的緊迫感。我市承擔的 8 個對口幫扶受援 地區中 5 個處于深度貧困地區,涉及深度貧困縣 32 個, 建檔立卡貧困人口 120 萬,用不到 3 年的時間實現全 面脫貧,挑戰巨大、困難較多、形勢緊迫。我們將不 折不扣地落實中央開展扶貧攻堅三年行動指導意見要 求,全面實施天津三年行動方案,以必勝的信心,啃 硬骨頭、爬坡過坎,擔當作為,攻堅克難,高水平地 完成好黨中央交給我們天津的政治任務。

  總之,我們將把這次專題研討班的學習成果轉化 好、運用好,以天津之力助推各受援地打贏脫貧攻堅 戰,攜手步入全面小康社會。


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