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打贏攻堅戰 脫貧奔小康
中國扶貧網扶貧聚焦訪談講話
精準扶貧戰略從湘西開始
時間:2017-10-13 20:36來源:中國社會科學網作者:張君榮

——專訪我國第一屆扶貧專業博士吳合顯

       習近平總書記于2013年11月在湖南湘西考察時,從全面加速實現小康社會的戰略高度,首次提出了“精準扶貧”的概念。習近平總書記指出,扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧。切忌喊大口號,也不要定那些好高騖遠的目標。為全面貫徹落實習總書記精準扶貧的戰略思路,在中央有關部門的關懷和協調下,位于湘西土家族苗族自治州首府的吉首大學,依托全校優質資源創辦了“生態扶貧”項目博士點。幾年來已先后招收了五批共十余名博士生,為武陵山區扶貧工作的順利開展,培養了有生力量。為此,記者專訪了我國培養出的第一屆“生態扶貧”博士,現任吉首大學應用人類學高等研究院助理院長、武陵山區民族生態文化研究協同創新中心研究員吳合顯博士。

  中國社會科學網:我們知道習近平總書記有關精準扶貧的戰略思路,是在2013年深秋視察湘西時首次提出來的,能否請你給我們介紹一下精準扶貧戰略思路提出的背景與意義嗎?

  吳合顯:1992年,習近平出版了《擺脫貧困》一書,開始對貧困進行深入的理論思考。十八大以來,習近平先后到阜平、定西、瓊海、湘西、臨沂、蘭考、喀什等貧困地區進行調研,就扶貧開發發表了系列重要講話。在全面解讀中國貧困問題的基礎上,習近平對新時期中國實際問題進行了更深入的思考,并提出了符合中國實際的精準扶貧戰略。

  我們認為,精準扶貧戰略思想的提出,既是中國社會經濟發展的必然要求,也是解決新時期貧困問題的客觀要求。一是巨大的扶貧成效背后,貧困問題依然嚴重。改革開放以來,隨著經濟的快速發展和扶貧開發的實施,我國農村貧困人口實現大幅度減少。有數據顯示,到2012年,農村貧困發生率下降到10.2%,農村貧困人口從7.7億減少到9899萬人。雖然如此,中國農村貧困狀況還是非常不樂觀。首先,雖然貧困發生率迅速下降,農村貧困人口仍有近1億人。其次,有學者提出,農村貧困人口分布呈現局部集中、總體分散的新特征。有研究表明,2012年,扶貧重點縣之外和連片特困地區之外的貧困人口占全部貧困人口的比例分別為48%和49%,而貧困地區的發生率則仍高達23.2%,全國仍有6個省份貧困發生率高于20%。一些貧困縣貧困發生率超過40%,貧困地區的經濟發展、基礎設施、公共服務等還相當落后,許多地區仍處于極度貧困狀態。

  二是區域扶貧模式難于解決當前貧困的“最后一公里”,必須采取以“靶向療法”為手段的精準扶貧戰略。有學者指出,過去以縣和村為瞄準目標的扶貧模式,對于貧困地區整體觀而言有效,但對于貧困人口而言,則不太有效。例如,區域扶貧誤差導致了精英捕獲現象的廣泛存在,減弱了扶貧事業的公正性。又如,扶貧資金利用率低,一些貧困地區的扶貧資金變成平分的福利貸款。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發擺在治國理政的突出位置。國務院扶貧辦全國扶貧培訓宣傳中心主任黃承偉教授認為,精準扶貧戰略思想的時代意義主要體現在三個方面:一、精準扶貧豐富和發展了中國特色脫貧攻堅道路。二、習近平精準扶貧思想是我國扶貧開發系統設計的科學指南。三、習近平精準扶貧思想是地方實施脫貧攻堅的行動綱領。實踐證明,習近平精準扶貧思想體現了馬克思主義世界觀和方法論,是高度的政治性、理論性、系統性與針對性、指導性、實踐性的有機統一,充分體現了我黨的執政理念,以及為民情懷和務實的思想作風。

  中國社會科學網:作為精準扶貧戰略思路的發源地,湘西自治州近年來在扶貧工作方面,取得了很大的成績, 特別是十八洞村專項扶貧工程,已成為中央領導以及新聞媒體的關注點。請問對此你有什么需要告訴我們讀者的?

  吳合顯:湘西自治州花垣縣十八洞村在精準扶貧戰略實施之前是一個典型的貧困村。一是基礎設施落后。十八洞村位于武陵山連片特困區,自然條件惡劣,村民出行極為困難。另外,自來水、通信、住房以及牲畜飼養等條件都非常落后。二是經濟收入微薄。2013年,全村人均收入僅有1668元,遠遠低于國家劃定的貧困線。三是基礎教育落后。十八洞村過去沒有自己的學校,全村受教育水平較低。四是扶貧保障缺位。過去的十八洞村,沒有完善的保障體系,因教致貧、因病致貧、因婚致貧、因災致貧等現象時有發生。

  2013年11月3日,習近平總書記來到十八洞村,首次提出“精準扶貧”戰略思想。四年來,十八洞村把習近平總書記關于精準扶貧的系列重要講話作為脫貧攻堅的指導思想,在各級黨委政府和社會各界人士的支持幫助下,不忘初心、砥礪前行,取得了一系列可喜成績。

  一是基礎設施實現了由落后到完善的大轉變。精準扶貧實施以來,十八洞村將修路、拓路作為重要任務來抓,自來水和網絡等基礎設施也得到了極大地改善,基本實現了戶戶喝上自來水、家家能連互聯網的目標。

  二是全村村民實現了由貧困到脫貧的大轉變。有數據顯示,至2016年,十八洞村人均收入已達到8313元,貧困家庭年人均純收入也已達到7798元,比2013年增加了4倍多,136戶貧困家庭全部脫貧。2017年2月18日,從湖南省扶貧開發工作會議上傳來大喜訊,“精準扶貧”首倡地十八洞村達到脫貧出列標準,精準脫貧。

  三是思想觀念實現了由等靠要到自我發展的大轉變。精準扶貧實施以來,十八洞村通過創立“村民思想道德星級化管理”模式,改觀了村民的精氣神,以前留在深山守貧窮的村民,現在走出深山尋富路;以前“要我干”的村民,現在變為“我要干”的村民,良好的村風、民風正在形成。

  四是保障體系實現了由自力更生到政府兜底的大轉變。精準扶貧實施以來,十八洞村為提高村民的生活水平,防止村民因教、因病、因婚致貧返貧,積極推進相關保障機制,現已形成了教育幫扶、醫療救助、生態補償、社保兜底多措并舉的扶貧保障體系。

       中國社會科學網:作為我國第一屆扶貧博士項目畢業的博士,近年來你都親自參與了哪些具體的扶貧工作?取得了哪些研究成果?

  吳合顯:成為我國第一屆扶貧人才項目畢業的博士,我倍感榮幸和自豪。當然,這也更強化了我的責任感與使命感。2013博士入學以來,我就下定決心,做好扶貧開發的相關研究,積極參與扶貧實踐工作,為我國扶貧事業奉獻自己的一份力量。在博導羅康隆教授的指導下,我選取湘西州鳳凰縣臘爾山鎮追高魯村為博士論文田野點。追高魯村是湘西自治州州委書記葉紅專的扶貧聯系點。葉書記在追高魯村調研時多次指出,追高魯村扶貧開發要在精準扶貧戰略思想的指導下,突出“示范性、持續性、可比性、推廣性”,做到辦實事、重實效、少花錢多辦事、花小錢辦大事、不花錢辦成事,努力探索適合高寒山區實際的扶貧開發新模式。

  按照博士培養的要求,我長期住在追高魯村,與村民同吃同住,親身看到了追高魯村在精準扶貧戰略的指引下,村民的生產生活發生了翻天覆地的變化。通過扎實的田野調查,我先后完成了題為《精準扶貧語境下武陵山區產業選擇失當與對策研究》的調研報告和《文化視野下生態扶貧行為研究》的博士論文,并于2016年9月順利通過了博士論文答辯。

  此外,積極參加有關精準扶貧戰略思想的專題培訓。先后被學校安排參加了2014年在廣州舉辦的《全國扶貧系統駐村幫扶創新機制培訓專題研討班》,2015年在長沙舉辦的《湖南省委深入學習習近平總書記關于扶貧開發工作系列重要講話精神培訓班》,以及2015年在昆明舉辦的《中國農村社區本土知識促進減貧發展案例總結與國際分享研討會 》。通過專題培訓班的集中學習,加深了我對精準扶貧戰略思想的理解,增強了我對扶貧行業的熱愛。

  另外,我先后在《云南師范大學學報》(哲學社會科學版)發表了《民族地區貧困與外來作物推廣失誤之間的關聯性實證》,《中國農史》發表了《優秀農業文化遺產傳承受阻的社會歷史原因探析》,《貴州民族研究》發表了《中國貧困群體的“相域理性”邏輯探析——基于武陵山連片特困地區的調查分析》,以及《云南社會科學》發表了《多業態生產:人與自然關系重歸和諧的可行方式》有關扶貧開發的學術論文。申報的《少數民族地區綠色發展與生態維護和諧推進研究》課題,獲2016年國家社科基金立項,資助金額20萬元。參與編寫了由國務院扶貧辦全國扶貧培訓宣傳中心和吉首大學聯合編寫的《干部駐村幫扶實務參考》一書,承擔了該書第二章和第三章的編寫工作。編寫期間,在全國扶貧培訓宣傳中心各位領導的精心組織和指導下,編寫團隊多次到湖南、廣西、廣東、重慶、貴州等貧困地區實地調研,收集了有關我國精準扶貧方面的第一手資料100多萬字。該書的出版,正如吉首大學黨委書記、博士生導師,該書編委會主任游俊教授所說,書稿進一步明確了扶貧開發的指導思想,進一步明確了扶貧開發的重點任務,進一步強化了扶貧開發的政策及保障體系,還為全國廣大駐村幫扶干部提供駐村幫扶的有力幫助。

  除此之外,我還積極組織和參與武陵山區扶貧調研活動和學術高峰論壇。例如,參與完成了《湘西土家族苗族自治州精準扶貧規劃(2015-2020 年)》的編制工作。從2013-2017年,在中國西南民族學與歷史學研究生暑期學校舉辦期間,我先后帶領來自全國各高校的研究生深入武陵山區貧困村,展開有關精準扶貧精準脫貧的調研活動,相繼完成了《追高魯村精準脫貧研究》《夯卡村精準脫貧研究》《火爐坪村脫貧攻堅研究》等50多萬字的調研報告。這些調研報告為當地政府、駐村干部、科研機構提供了第一手的資料,助推了武陵山區精準脫貧戰略的實施。

  中國社會科學網:吉首大學“生態扶貧”博士項目,是在中央有關部門關懷協調下開辦的。請問該項目有什么特點?在你的學業進步過程中,有哪幾位學者及其學術思想對你影響最大?

  吳合顯:吉首大學黨委書記游俊、校長白晉湘多次強調,吉首大學要發揮學校的教育優勢、地域優勢和資源優勢,不僅要幫助貧困群眾發展產業,經濟上脫貧,還要幫助他們重視教育,實現智力脫貧,徹底阻斷村寨貧困的代際傳遞。作為“服務國家特殊需求博士人才培養項目”高校,吉首大學“國家連片特困地區(武陵山區)生態扶貧博士項目”于2013年開始招生,已先后招收了五批共19名博士研究生,為武陵山區扶貧工作的順利開展,培養了有生力量。該項目主要有三個方面的特點:

  在培養目標上,該項目著重培養德智體美全面發展,了解民族學、生態學、經濟學和社會學等相關學科的基本理論,系統掌握生態民族學理論與方法,熟悉國際國內的反貧困戰略理論與實踐,切實受到國家連片特困地區特別是武陵山區扶貧開發的專業化實踐訓練,具備多學科理解能力,扎實的生態扶貧理論和實踐能力,能夠在黨政機關、企事業單位、科研機構、高等院校等部門特別是扶貧開發實踐部門的扶貧開發的理論研究、政策咨詢、規劃制定、及實踐扶貧開發的實踐指導、尤其是生態扶貧產業開發實踐急需應用性復合型高級專門人才。

  在培養方式上,該項目采取學習理論知識、參與科研訓練、從事生態扶貧實踐相結合的辦法,注重研究生綜合解決連片特困地區(武陵山區)生態扶貧相關問題能力的培養。在指導方式上實行集體指導下的導師負責制,充分發揮集體指導的優勢。

  在實踐環節上,該項目緊密結合武陵山區生態扶貧實際需要,博士生在導師和政府扶貧部門、行業領域的專家指導下,深入連片特困地區進行累計不少于1年的生態扶貧實踐,針對扶貧工作中存在的問題進行調研,掌握當地生態致貧現狀,撰寫扶貧實踐報告,提出解決方案,由政府相關部門出具鑒定意見。同時博士生在實踐期間需要在當地開展有關生態扶貧的知識講座,進行鄉村社區總體營造活動,由當地部門出具評價意見。

  在學業進步和學術道路上,我得到了學校領導、許多學術前輩、師長、朋友以及家人的指導和幫助。借此機會,我想特別感謝羅康隆教授、楊庭碩教授和田廣教授。三位恩師的學術思想與理念深深影響了我。

 


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