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打贏攻堅戰 脫貧奔小康
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重慶奉節:“八到戶八到人”工作法促幫扶措施落地見效
時間:2018-07-09 10:51來源:中國扶貧網作者:楊興和

       為確保全縣如期脫貧摘帽,按照“開局就是決戰、出發就是沖鋒”的要求,切實解決“底細不清、措施不準、幫扶不實、效果不好、群眾不認”的問題,奉節縣委書記楊樹海提出精準幫扶“八到戶八到人”工作法,促進精準幫扶措施落地見效,確保全縣如期高質量脫貧摘帽。

       一、干部到戶,見面到人。按照“干部共赴一線、機關只留一人”和“三守三在”“四訪四議”的要求,落實網格化管理責任,推行干部進村入戶、戶戶必見干部。

        一是結對子。開門見山、互相認識,加強溝通、拉近距離,融洽關系、心心相連;每月入戶走訪常態化、沉下去、住下去,融入群眾生活;每月對外出戶電話或視頻聯系不少于1次;網格化管理和幫扶責任人每月入戶走訪、拉網式排查,工作開展情況納入定期督查考核排名。
       二是摸戶情。按照“到戶看院子、抬眼看房子,伸手開管子、進門開柜子,走近問路子、坐下問孩子”的“兩看兩開兩問”工作方式,全面收集涵蓋戶籍人口、家庭人口、家庭關系、四類人員、外出人口、留守人員、勞教人員、勞動力、學生、五保、低保、殘疾、重大疾病、貧困程度、生產資料、邊遠吊散和兩不愁三保障等信息,建立戶情信息庫,并適時更新。
       三是找原因。對照戶情、識別流程和低保與貧困戶“兩線合一”甄別貧困戶,摸清上報疑似漏評、錯評、錯退問題戶,分析漏評、錯評、錯退原因;深入解剖麻雀,了解貧困群眾意愿、家庭困難及脫貧存在的問題,找準問題癥結,分析致貧原因。

       四是定措施。對“漏評”對象,符合條件的按程序納入貧困戶;鎖定錯退對象,制定整改措施;面對面商討幫扶措施和增收目標,制定針對性措施,完善增收性、保障性、個性化措施。

       二、宣傳到戶,引導到人。全面加強宣傳引導,做到戶戶知曉、人人明白。

       一是用政策宣講感知奮進。大力開展扶貧政策和惠民政策宣傳,發放政策入戶宣傳單或口袋書,讓群眾知曉有哪些政策、能享受哪些政策、已享受政策及標準,增強獲得感、滿足感,讓群眾懂感恩、知奮進。
       二是用典型引領勤勞自強。開展“兩抓兩樹”,組織致富帶頭人、貧困戶致富典型、非貧困戶致富典型、駐村工作隊、結對幫扶人和老黨員、老干部、老先進、新鄉賢“三老一新”現身講解,以案釋疑,引導貧困戶勤勞勇敢、比學趕超、自強不息,引導非貧困戶不搞攀比、不爭政策、不鬧怨氣,幫助樹立“勤耙苦做光榮、好吃懶做可恥”的觀念。
       三是用發展變化提振信心。開好家庭會、院壩會、群眾會,開辦“新時代脫貧攻堅講習所”,向貧困戶和非貧困戶動態展示縣鄉村脫貧成果,宣傳貧困戶發展變化歷程、非貧困戶勤勞致富事跡,改善貧困群眾的認識偏差和消極心態,讓群眾知發展、提信心。

       三、政策到戶,落實到人。按照政策全覆蓋的要求,全面落實貧困戶到戶到人政策和非貧困戶普惠性政策。
       一是曉政策知標準。對照扶貧政策,全面學深、悟透、弄懂整戶及每位家庭成員享受的危房改造、安全飲水、醫療救助、教育資助和退耕還林、糧食直補、養老保險金、臨時救助、宅基地復墾、農房收儲等政策標準及程序。
       二是用政策惠民生。全面清理核實到戶到人政策(特別是“三保障”)和普惠性惠民政策是否落實,對政策應落實而未落實的情況,建立應落實、已落實、未落實三張清單;對清理出的“錯評戶”,按穩定脫貧對象進行系統標注,并及時終止各項政策享受。
       三是全落實全公開。全面落實到戶到人扶貧政策,適時填寫扶貧手冊和上墻政策明白卡,政策落實和扶貧手冊、精準幫扶APP做到一一對應、全面吻合;全面落實普惠性惠民政策,并通過政策明白卡公示公開,做到戶戶落實、人人明白;落實“先干先得、多干多得、不干不得”的正向激勵機制。

       四、產業到戶,收入到人。圍繞“一人一畝高效田、一戶一個標準園”,推動家家靠產業發展、戶戶能增收脫貧。

       一是產業發展增收入。圍繞全縣“4+3+X”農業產業和二三產業布局,指導每戶融入縣鄉村主導產業,實現“一戶一業”;幫助落實2000元產業到戶資金,發展小養殖、小菜園、小水果、小買賣、小作坊等“五小”產業;幫助申請扶貧小額貸款,用于缺發展資金的貧困戶發展產業;幫助貧困戶通過到戶產業發展,增加生產性收益。
       二是股權量化增收入。利用投入到農業經營主體的財政補助股權資金,按照農業經營主體50%、農村集體經濟組織10%、貧困戶40%的股權持有比例,實行每年8%的固定分紅,同時獲得投入資金所產生的效益分紅。
        三是三變改革增收入。深入推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革,引導貧困戶以農房、土地、林地經營權等入股參與農業產業化經營。通過“保底分紅”等方式,增加租金、股金和薪金收入,幫助實現每年股金8%的保底分紅。
       四是勞動用工增收入。為有閑置勞動力的貧困戶,積極爭取轉移就業機會,對接產業基地、工業園區、商貿物流、工程用工、民營企業、就業扶貧車間、公益性崗位開發等優先提供的就業崗位;幫助追討拖欠農民工工資,引導農民工依法理性維權,確保工資性收入有保障。

       五、問題到戶,解決到人。因戶因人、排查問題,因貧因困、分類解決。

       一是分類排查研判到位。定期自查、走訪、搜集問題,建立問題臺賬,每周匯總上報;對照各級檢查、考核、審計、巡察等分類排查出的共性和個性問題對象,分類篩選,逐一評判,逐項核查。
       二是清零銷號解決到位。按照解決問題銷號“日調度、周報告、月清零”的要求,提高思想認識,不心存僥幸,不麻痹大意,不馬虎從事,嚴格對標對表,倒排工期,嚴卡節點,做到解決一件,銷號一件,確保共性問題不再有,個性問題全解決。
       三是清單落實整改到位。按照邊督、邊查、邊改的要求,對照問題清單、任務清單、責任清單,突出整改重點、確定整改時限,跟蹤整改進度、適時反饋情況,做到事事有回音、整改有落實。

       六、幫扶到戶、志智到人。扶貧先扶志、扶貧必扶智,通過志智雙扶,全面激發群眾內生動力。

        一是做幫工減負擔。積極幫助到縣、到鄉鎮代辦交資料、開證明、辦手續、跑審批等事項;對農戶家中有留守學生的,落實教師家訪,開展作業輔導、學習規劃、心理疏導等;幫助重大疾病、殘疾患者結對家庭醫生,落實居家康養;在農忙季節幫農活,融洽干群感情。
       二是解疑難脫困境。針對因病因災的深度貧困戶、特殊困難戶等特困群體,通過民政救助、發動社會捐贈等方式,開展困難救濟,幫助走出困境;解決產業發展中的難題,通過農超對接、電子商務等渠道銷售滯銷的農特產品。
       三是揚志氣激內力。廣泛開展"兩回兩講兩解"活動,開展"一張親情照、一份意見表、一次村黨課、一場院壩會、一個遺留問題、一件民生實事"六個一活動,建立帶頭脫貧"光榮榜"和積極上進"貧困榜",定期公布已脫貧戶、發展產業戶、懶惰怠業戶。通過"正反"兩面激勵,貧困群眾懶惰痼疾得到根治,激揚就業創業志氣,增強脫貧致富信心,內生動力全面激發。四是強技能拓門路。隨時收集和提供致富信息,幫助尋找創業就業門路;結合閑置勞動力技能特長,引導參與全縣就業培訓,實施雨露技工計劃,實行“訂單式”“定向式”培訓,幫助實現一戶一人一技能;開展送技上門行動,把專家和技術人員引進門、進田間、到地頭,手把手、一對一、面對面進行培訓指導,提高技能水平。

       七、環境到戶,文明到人。全面開展農村人居環境“綜合整治”,建設美麗鄉村,引導文明新風,提升人文素質。

       一是改造生產生活條件。幫助落實“三改”“五改”;幫助和引導清運污水垃圾,改變“臟、亂、差”的面貌;引導設立“垃圾兌現銀行”,提高群眾環保衛生意識;協助建好入戶路、田間路和產業路,改善人居和生產環境。
       二是培養健康衛生習慣。宣傳普及文明衛生常識,幫助樹立健康衛生習慣,重視食品安全問題;落實家庭結對醫生,幫助整理居家家務和講究個人衛生;培養健康的生活情趣,吃得營養,住得干凈,讓不良習慣得到凈化。
       三是提升家庭文明素養。弘揚“奉公守節、自強不息”的奉節精神,傳遞家風家訓,發揚傳統美德;鼓勵貧困戶爭當“清潔家園示范戶、和諧鄰里先進戶、尊老愛幼光榮戶”,弘揚正能量、家庭有素養、爭相創和諧。
       四是強化社會治理約束。以“四基建設”和“四公管理”為"紐帶",宣傳、引導群眾移風易俗,革除陳規陋習,自覺抵制“黃賭毒”“無事酒”“豪華墓”;引導遵守村規民約,不打架扯皮,倡導節儉文明的婚喪新風。成立鄉賢理事會,聘請本地老黨員、老教師、老模范、老干部、復退軍人、經濟文化能人組成理事會,監督村規民約的執行,調解鄰里糾紛和處置違約現象,形成良好風尚。

       八、效果到戶,滿意到人。堅決打好打贏脫貧攻堅戰,確保2018年戶脫貧、村銷號、縣摘帽,確保如期順利通過國家驗收。

       一是算賬要有支撐。面對面算好收入賬,對照到戶到人政策和惠民政策清單,抵扣各項家庭生產生活支出,核算家庭人均純收入,生產性收入有產業,股權化收入有分紅,財產性收入有股金,工資性收入有名冊。
       二是認賬口服心服。對照脫貧標準算好成效賬,讓貧困戶認可脫貧成效,讓已脫貧戶認可成效鞏固;全面完善“3+N”戶檔案資料,對“兩不愁三保障”落實情況搜集前后照片,報賬清單,收集銀行流水、入股協議、股權證明、收益打卡等佐證材料。
       三是簽字簽得高興。講一講全村和到戶脫貧措施、投入、成效,擺一擺為群眾解決的具體問題,道一道干部的真情真心付出;讓群眾評判并感受到幫扶前后生活的變化和政策的實惠;讓貧困戶簽字認可的各類表冊,簽得明白,簽得舒坦,群眾滿意度達99%以上。
       四是倡導自主脫貧。激發貧困戶講出自己的脫貧故事,講出黨和政府的關心關懷,講出幫扶干部的用心用情,講出自己的勤勞致富,幫助形成自己干、干部扶、政府幫的濃厚氛圍,倡導主動申請摘窮帽,引導脫貧光榮奔小康。

       各級干部要按照“八個到位”的要求,挨家挨戶、循環往復,實現走訪“常態化”,力爭做到“走訪八遍”“效果九成”“滿意十分”。第一遍重點做到見面到人摸民情,第二遍盡力做好宣傳引導順民意;第三遍重點抓好政策落實惠民生,第四遍盡力解決一批問題化民怨;第五遍重點抓好產業發展謀民利,第六遍盡力辦好幾件實事解民難;第七遍重點抓好環境改造淳民風,第八遍盡力得到群眾認可得民心。(作者單位重慶市奉節縣扶貧辦)


責任編輯朱峰
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