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打贏攻堅戰 脫貧奔小康
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消費扶貧究竟怎么干
時間:2019-01-31 10:00來源:中國扶貧網作者:井然哲 鄭禮順 侯寧

       2018年12月30日,國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”),明確了開展消費扶貧的總體要求、主要舉措和保障措施。這對動員社會各界擴大貧困地區產品和服務保障,調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富,促進貧困群眾穩定脫貧和推動貧困地區產業發展具有重要意義。近年來,各地在推動消費扶貧方面開展了積極探索實踐,如,北京市建立了消費扶貧雙創中心,幫助對口幫扶地區農特產品找銷路;江西利用電商扶貧取得的成果,開展“供銷e家”以購代銷消費扶貧活動;云南利用國家扶貧日,開展“以茶為媒 精準扶貧”普洱茶消費扶貧行動,各地紛紛出臺了一系列支持消費扶貧的政策措施,積累了一些有益的經驗和做法,消費扶貧的理念正逐步得到社會各界認可。

 

北京烹飪協會副秘書長王云向大家展示豪豬的烹飪方法

       《指導意見》明確了“誰來買”、“買誰的”,在實際的消費扶貧行動中,我們要解決貧困地區農產品賣什么?怎么賣?誰來賣?怎么買?怎么算?等問題。這些問題涉及精準帶貧數據如何?價格?消費者如何評價及反饋?供應鏈條上生產、物流、銷售、服務等相關操作辦法及數據的精準?區域橫向比較優勢和劣勢?有沒有區域產業轉型升級布局規劃方案?,這些問題直接關系到消費扶貧的成效和可持續性,因此,我們說,要進一步加強引導和完善消費扶貧,數據要先行,做到心中有“數”。

       首先,賣什么?《指導意見》提出要推動貧困地區產品和服務融入全國大市場,在一些貧困地區有著很好的產品,特別是綠色生態的農產品。在調研過程中,我們發現大部分貧困地區的產品產量小、品種多、質量參差不齊、缺少跨區域流通必要的產品質量認證,難以進行流通。貧困地區大部分的農產品生產經營企業、合作社沒有能力、也沒有方法去辦理相關的認證手續。例如:2018年11月份我們去國家級深度貧困地區云南省迪慶州調研,當地重點扶持的云南省迪慶香格里拉沃夫農林開發公司2014年開始發展豪豬養殖產業,養殖豪豬成本低、疫情少、價值高、一個貧困戶養殖一組豪豬年純收入可達到5320元人民幣,四年時間在云南省共帶動14個鎮1012戶建檔立卡貧困戶脫貧。但是隨著規模的擴大越來越多的問題擺在企業面前:一是市場的準入與貧困地區產品上行的矛盾。豪豬在國內屬于比較小眾的養殖品種,沒有規模化養殖前只是部分地區的養殖戶當做野味在當地消費。要做全國的市場首先要解決的是產品的檢驗檢疫認證,由于沒有國家標準(行業標準),經過三年的時間也沒有解決產品的認證工作,養的豪豬賣不出去,隨著產業發展如果這個問題再不解決會破壞扶貧成果,當地的主管部門領導也無從下手,不知道該怎么幫,怎么扶。這個問題也是困擾和阻礙貧困地區產業發展的主要問題,也希望國家相關主管部門給出具體的操作辦法,并縮短認證流程,讓貧困地區的產品能走出貧困地區。二是消費扶貧數據不精準。很多地區在發展當地扶貧產業的時候,下了很大的力氣,在東西扶貧協作、發達地區定點扶貧單位的幫助下,做了很多的產銷對接和貧困地區產品推介活動,但是活動效果不盡如人愿。產品賣給了誰?到底誰對本地區的產品感興趣,怎么做到對接有效?目前在銷售活動中他們只能說出產品銷售的大致區域,沒有具體去向的詳實數據。這使得很多的銷售推介活動成為了一種形式沒有達到應有的目的。其實通過目前網絡銷售情況結合大數據分析技術,是可以幫助分析出產品的銷售區域數據的比如產品的銷售去向、對同類產品消費者的搜索路徑等。這些數據可以直接對貧困地區產品銷售進行有效指導。

       其次,怎么算?《指導意見》指出,消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務,幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式,是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實施消費扶貧,有利于動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費,助力貧困地區打贏脫貧攻堅戰。《指導意見》同時強調,完善利益機制,增強貧困人口與市場的對接能力。這就要求貧困地區了解市場,熟悉消費者情況。消費扶貧既是公益行為,也是經濟行為。貧困人口和貧困地區產業需要加強適應市場的能力,從而建立穩定脫貧的長效機制。需要了解誰購買了當地的產品?買了多少?價格水平如何?消費者評價及反饋如何?及時掌握這些數據,才能更好地洞悉市場,形成可持續的消費。有關消費者數據分析,在業界已經有很成熟的技術方法,然而在貧困地區,還鮮有應用。

       第三,怎么買?《指導意見》指出,在生產、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點。這就要求,對供應鏈條上生產、物流、銷售、服務等相關精準數據,能夠做到及時獲取和分析,有了數據,就能夠掌握痛點、難點和堵點在哪里,才能對癥下藥,找到有針對性的解決措施,打通供應鏈條。如何在貧困地區與消費者間,搭起消費直通車?《指導意見》明確,要支持大中城市和貧困地區引導扶持一批消費扶貧示范企業,以打通供應鏈條為主要目標,形成農產品“從田間到餐桌”的全鏈條聯動;通過線上大力發展農村電商,線下開展形式多樣的農產品產銷對接等途徑,拓寬農產品銷售渠道,減少農產品銷售中間環節,實現生產、流通、消費多方共贏。消費扶貧既是消費,也涉及投資和金融服務。受制于基礎設施滯后、服務水平偏低、品牌營銷不夠等問題,大多數貧困地區農產品運不出,旅游消費也引不來。一旦基礎設施瓶頸打通,溢出效應馬上顯現。投資和金融服務往往是受市場引導的,因此市場數據是吸引投資的關鍵。

       第四,《指導意見》要求,探索建立消費扶貧臺賬,重點統計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業、合作社的產品相關數據,并作為政策支持、評先評優等重要依據。隨著網絡技術驅動、購物方式轉變、消費轉型升級,電商在消費扶貧領域正發揮著獨特作用。但是由于信息不對稱、產品參差不齊,也出現了一些問題。比如個別商家在網上大搞悲情營銷,讓消費者產生了厭煩心理。原因就在于,網絡另一端的商家可能既不貧窮,也沒有滯銷,而僅僅是將它當作了營銷手段。對于真正有需要的人來講,這種方式濫用了人們的同情心,抬升了社會信任成本。帶貧成效只能是以數據說話,帶貧精準數據是需要及時掌握,從而更加有效地指導消費扶貧政策的落實。才能確保政策紅利精準滴灌到貧困人口。

       第五,《指導意見》強調,受幫扶省市要主動對接幫扶省市農產品需求,依托當地特色資源稟賦,調整優化農業產業結構,提升農產品質量、擴大供給規模,積極吸引企業投資興辦農產品深加工企業,推動貧困地區農產品就地加工,帶動貧困人口增收脫貧。全面提升貧困地區農產品供給水平和質量,需要加快農產品標準化體系建設,提升農產品規模化供給水平,打造區域性特色農產品品牌。在貧困地區推廣食用農產品安全控制規范和技術規程,推廣應用國家農產品質量安全追溯平臺,擴大貧困地區特色農產品質量安全追溯覆蓋面。加強貧困地區農產品質量安全監管,強化產地與消費地監管信息共享、協調對接。這些工作由誰落實?怎么落實?標準體系怎么建設?什么樣的產品標準即適用于當地現有的技術生產條件又可以最大限度的符合市場要求?這些工作的落實都是離不開數據的,沒有數據,無法確定何為特色產業特色產品,沒有區域之間的橫向數據對比,就無法了解產品優勢和劣勢,就無法為產業的轉型升級提供數據支撐,就無法保障提升供給能力,努力保證消費者買得到好產品、享受到優質服務。

       沒有品牌,幾乎是貧困地區都在頭痛的事。貧困地區不乏高品質、有特色的優質農產品,可是怎么獲得消費者的信任,怎么證明自己的產品品質卻是讓貧困縣領導和企業最頭疼的事情,有時候遇到某種農產品質量安全事件或者滯銷事件的時候,只能心疼地讓好東西爛在地里。與此同時,消費者想買高品質、安全天然的特色農產品,也面臨價格虛高、以次充好等消費陷阱。消費扶貧首先要界定什么是扶貧產品和服務,誰來界定,通過什么技術手段來界定,如何實現對產品和服務的扶貧屬性的可追溯,給其打上具備公信力的標簽,并嚴格控制產品質量防止魚目混雜,這是貧困地區建設質量安全控制及追溯體系必須面對的問題,解決不了上述問題,消費扶貧無從談起。

       貧困地區往往農產品豐富,且品質較好,這恰恰契合了當前消費者對優質農產品日益增長的消費需求。但是,在各地探索消費扶貧的實踐中,越來越多地暴露出“有品不優”“有產無量”等問題,大大降低了消費者的體驗感,進而影響了消費扶貧的可持續性。消費扶貧要增加有效供給,減少無效供給。消費扶貧一定要向消費者提供相對高質量的產品,發揮貧困地區的環境優勢、資源優勢,讓消費者找到“小時候的味道”,將貧困地區優質、無污染、原生態的產品“變現”。最終,促通過“特色產品”帶動“特色產業”的發展。因此,必須在供給側下足功夫,特別是要在提升農產品品質、規模化組織化程度、品牌質量標準、管理制度建設能力等方面著重發力。有了這些方面的數據,才能真正要求各省級人民政府根據消費地、產地的不同定位,制定相應配套政策,建立相應工作機制。有了這些方面的數據,才能完成《指導意見》明確的相關部門和各省級人民政府組織領導職責。

       總之,消費扶貧能夠讓貧困地區農產品流通組織化、產業化、在線化、數據化,提高了流通和交易效率。這對貧困地區來講是一個重大機會,它很有可能改變目前的農產品上行渠道,助力于扶貧工作的精準識別,帶動地方的產業轉型升級,實現經濟可持續發展。(作者:井然哲,上海財經大學;鄭禮順,上海第一財經數據科技有限公司;侯寧,智云天地農業信息技術(北京)有限公司)

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